원전 건설의 주민수용성: 삼척 신규원전 갈등사례를 중심으로 (A Study on the Residential Acceptability of Nuclear Power Plant: Focused on Samcheok City Case on Location Conflict of Nuclear Power Plant)

서지정보

· 발행기관 : 서울행정학회
· 수록지 정보 : 한국사회와 행정연구 / 26권 / 3호 / 167 ~ 199페이지
· 저자명 : 정정화

초록

본 연구는 삼척 신규원전 건설을 둘러싼 갈등을 주민수용성(acceptability)이라는 관점에서 분석하였다. 삼척 원전사례를 갈등전개과정별로 갈등발생단계, 갈등확산단계, 갈등조정단계, 갈등잠복단계 등 네 단계로 구분하여 주민수용성의 변화를 질적 분석방법으로 평가하였다. 사례분석의 준거(reference)는 원전 건설에 대한 주민수용성을 위험인식, 경제적 편익, 정부(기관)에 대한 신뢰 등 세가지 요인으로 분석하였다. 분석결과, 갈등발생단계에서는 주민수용성이 매우 높았으나, 갈등확산단계에서는 낮은 수준으로 떨어졌으며, 갈등조정단계와 갈등잠복단계에서는 매우 낮은 수준으로 추락하였다. 곡선그래프를 상정해 보면, 초기 갈등발생단계를 정점으로 주민수용성이 점차 하강하는 모습을 그렸다.
사례분석을 토대로 한 정책적 함의는 첫째, 주민수용성을 제고하기 위해서는 정부(기관)에 대한 신뢰확보가 관건이다. 둘째, 원전에 대한 객관적이고 균형있는 정보의 제공이 필요하다. 셋째, 원전건설은 지자체의 유치신청단계에서부터 실질적인 주민참여를 보장하고 객관적인 의견수렴을 위해 주민투표 실시를 의무화할 필요가 있다. 본 연구에서 제시한 정책적 함의를 요약하면, 원전 수용성이라는 소극적 개념에서 ‘원전 거버넌스’로 확장되어야 한다는 것이다.

영어초록

This study analyses the conflict around the building of the Samcheok nuclear power plant in terms of residential acceptability. The case is divided into four stages: the beginning of conflict, the spread of conflict, reconciliation, and the concealment of conflict. Changes in residential acceptability are examined through qualitative analysis. The case analysis sorts residential acceptability by three factors: recognition of risks, economic benefit, and reliability of government agencies. The analysis results reveal residential acceptability to be high due to the low recognition of risks and high expectation of economic benefit. In other stages, however, residential acceptability is low due to high recognition of risk, low expectation of economic benefit, and the low reliability of central government and Korea Hydro and Nuclear Power (KHNP).
The policy implications arising from the analysis can be summarized as follows. First, government agencies need to increase reliability towards local residents to secure residential acceptability. Second, there is a need for consensus building processes when it comes to providing objective and balanced information on building nuclear power plants. An excessive emphasis on economic benefit in public relations may decrease the recognition of risks in the short run, but in the long run, may harm local residents’ perspective on the reliability of government and the KHNP. Third, when building future nuclear power plants, the participation of local residents is key and referendums should be mandatory from the first stage of applying to the city municipal office.

참고자료

· 없음