근로자주택에 대한 법적 고찰 (Legal Studies on Worker Housing)

서지정보

· 발행기관 : 한국토지공법학회
· 수록지 정보 : 토지공법연구 / 106권 / 1 ~ 28페이지
· 저자명 : 강현호

초록

모든 인간은 행복하게 살 권리가 있으며, 국가와 사회는 이를 보장하여야 하는데, 이러한 보장에 있어서 주택은 대단히 중요하다. 인간다운 생활을 영위하고 인간의 존엄성을 보장하는데 필수불가결한 요소가 주택이다. 특히, 중소기업이나 자영업 영역에서 근로를 제공하는 근로자에게 주택은 중요한 의미를 지닌다. 근로자주택이란 일반분양주택이 아니라 중소기업 또는 자영업을 영위하는 사용자가 소속 근로자에게 특별분양을 하거나 또는 장기임대를 할 목적으로 도시주택기금 등 공공부문의 지원을 받아서 직접 건설하는 주택이라고 일응 한정하면서, 근로자주택에 대해서는 법률적 정의를 내릴 필요가 있다. 근로자주택에 있어서 근로자의 개념에 대해서는 근로기준법상의 근로자 개념을 토대로 하되, 소득 및 근속기간 그리고 주택의 소유여부라는 세가지 요소를 적절하게 고려할 필요가 있다.
근로자주택의 사업시행자로서 중소기업자 내지 자영업자를 설정할 필요가 있다. 이들에게 공적 지원을 하면서 근로자주택을 공급할 수 있도록 할 필요가 있는바, 근로자주택을 원활하게 공급하고 관리하기 위하여 관련된 법령들을 정비하는 것이 필요하다.
근로자주택의 건설과 공급에 대한 공공부문의 신뢰성 있는 지원이 필요하다. 근로자주택의 공급을 위한 입지 선정에 있어서 비교적 간편한 절차를 도입할 필요가 있다. 근로자들에게 주택이 공급될 수 있도록 하기 위해서는 근로자주택 자체의 공급을 원활하게 하고 주택사업자들이 주택을 공급할 유인책들을 강화할 필요가 있다. 근로자주택의 수요가 있는 곳에 적절한 공급이 필요하다. 근로자주택을 공급할 수 있는 사업주체로는 주로 공공부문 내지 공공부문과 공동으로만 사업을 추진할 수 있도록 규정하고 있는바 사업주체에 대한 규율을 완화할 필요가 있다. 사업주체에 대한 규율보다는 사업으로 인하여 발생한 이익의 적절한 활용이라는 측면에 착안하여 민간부문의 참여를 보다 쉽게 하여 근로자주택을 원활하게 공급하도록 할 필요가 있다. 공공주택을 근로자주택으로 공급하는 경우에 민간이 제안하는 방식으로 사업을 추진할 수 있도록 하고, 이 경우에는 민간주택사업자가 단독으로 근로자주택을 공급할 수 있도록 규정을 제정할 필요가 있다.
근로자주택의 공급과 관련하여 사회복지적 측면에서 보다 확실하게 지원을 할 필요가 있는바, 주택소유여부, 소득액의 기준선 또는 근로기간의 장단기 등에 대해서 보다 합리적인 기준들을 정립할 필요가 있다.

영어초록

Alle Menschen haben das Recht, glücklich zu leben, und Staat und Gesellschaft müssen dies garantieren, und glückliches Wohnen ist bei dieser Garantie sehr wichtig. Glückliches Wohnen ist ein wesentliches Element für ein menschenwürdiges Leben und die Wahrung der Menschenwürde. Wohnraum ist insbesondere für Arbeiter bzw. Arbeitnehmer wichtig, die in kleinen oder mittleren Unternehmen arbeiten. Bei der Definition von Arbeiterwohnungen handelt es sich nicht um allgemeine Wohnungen, sondern um Wohnungen, die direkt von kleinen oder mittleren Unternehmen oder selbständigen Arbeitgebern mit Unterstützung des öffentlichen Sektors, wie dem städtischen Wohnungsbaufonds, zum Zweck des Sonderangebotes z.B. der Langzeitmiete oder des Verkaufes an ihre Arbeiter mit günstigem Preis gebaut werden. Es besteht Bedarf an einer rechtlichen Definition von Wohnraum. Das Konzept des Arbeitnehmers in Arbeiterwohnungen sollte auf dem Konzept des Arbeitnehmers im Arbeitsnormengesetz basieren, es müssen jedoch drei Faktoren ordnungsgemäß berücksichtigt werden: Einkommen, Dienstzeit und Wohneigentum.
Es ist notwendig, ein Kleinunternehmen oder einen Selbstständigen als Betreiber des Arbeiterwohnprojekts zu etablieren. Es besteht die Notwendigkeit, den Arbeitnehmern Wohnraum zur Verfügung zu stellen und ihnen gleichzeitig öffentliche Unterstützung zu gewähren. Daher ist es notwendig, die entsprechenden Gesetze und Vorschriften zu überarbeiten, um eine reibungslose Bereitstellung und Verwaltung von Arbeitnehmerunterkünften zu gewährleisten.
Für den Bau und die Bereitstellung von Arbeiterwohnungen ist eine verlässliche Unterstützung der öffentlichen Hand erforderlich. Es besteht die Notwendigkeit, ein relativ einfaches Verfahren zur Auswahl eines Standorts für die Bereitstellung von Arbeiterwohnungen einzuführen. Um sicherzustellen, dass den Arbeitnehmern Wohnraum zur Verfügung gestellt wird, ist es notwendig, das Angebot an Arbeitnehmerwohnungen selbst zu glätten und die Anreize für Wohnungsunternehmen zur Bereitstellung von Wohnraum zu stärken. Wo Bedarf an Arbeiterwohnungen besteht, ist ein ausreichendes Angebot erforderlich. Es besteht Lockerungsbedarf bei den Regelungen für Projektträger, die Wohnraum für Arbeitnehmer bereitstellen können. Es ist notwendig, die Beteiligung des Privatsektors zu erleichtern und die Bereitstellung von Arbeiterunterkünften reibungsloser zu gestalten, wobei der Schwerpunkt auf der angemessenen Verwendung der durch das Projekt erzielten Gewinne und nicht auf der Einschränkung des Projekteigentümers liegt.
Im Zusammenhang mit der Bereitstellung von Wohnraum für Arbeitnehmer besteht Bedarf an einer verlässlicheren Unterstützung aus sozialstaatlicher Sicht, sodass angemessenere Standards für Wohneigentum, Einkommensbasis sowie Dienstalter von kurz- und langfristige Arbeiter festgelegt werden müssen.

참고자료

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