잔여지 보상에 관한 법적과제 (Legal issues regarding compensation for residual land)

서지정보

· 발행기관 : 한국토지공법학회
· 수록지 정보 : 토지공법연구 / 104권 / 145 ~ 172페이지
· 저자명 : 김남욱

초록

공익사업으로 사업시행자가 철도, 도로, 고압선 및 철탑, 하천, 구거, 공원, 체육시설등을 설치함에 따라 잔여지가 길다랗게 선적적으로 남게 되거나, 부정형으로 되어 잔여지의 가치가 하락하거나 잔여지를 본래의 목적대로 현저히 사용할 수 없는 경우에는 잔여지의 취득보상·감가보상를 청구할 수 있다. 또한 잔여지의 통로, 도랑, 담장등을 신설하거나 진여지의 그밖의 공사가 필요한 경우에 잔여지 공사비보상를 청구할 수 있다.
그런데 토지보상법상 잔여지보상 요건이 엄격하게 적용되고 있을 뿐만 아니라 일단의 토지여부, 잔여지 가치하락여부, 본래 목적으로 현저히 사용할 수 없는 경우 등을 입증을 피수용자가 제대로 입증하지 못함에 따라 잔여지 매수 및 수용청구가 재결로 인용되지 않고 있을 뿐만 아니라 잔여지 매수 및 수용청구의 요건이 성립하였는데도 재결을 거치지 아니하여 각하판결을 받은 사례가 있다.
특히, 사업시행자가 잔여지보상를 하는 경우 토지수용법에서 정당한 보상에 관한 구체적인 규정이 미흡하거나 잔여지보상기준에 관하여 법률유보원칙에 따라 토지보상법과 동법시행령에서 구체적으로 정하여야 하는데도 국토교통부장관의 지침에 의하여 운영되고 있는 것이 현실이다.
따라서 잔여지보상의 개념과 요건을 규명한 후 우리나라와 독일, 프랑스, 일본, 미국의 잔여지보상에 관한 입법례를 검토함으로써 그 시사점을 모색한다. 잔여지보상과 정당한 보상, 잔여지보상대상의 사전권리구제절차로서 피수용자의 의견청취제도 도입, 잔여비보상요건 합리화를 통한 잔여지 매수 및 수용청구와 손실보상청구 확대, 잔여지의 가치증가분에 대한 이익환수제도 도입에 관한 법적과제를 제시한다. 즉, 잔여지에 대한 손실에 대하여 헌법 제23조에 의한 정당한 보상을 하기 위하여 공정한 시장가치를 반영할 수 있도록 토지보상법에 거래비교사례법, 비용접근법, 소득비교법등 다양한 방안을 입법적으로 마련하여햐 한다. 또한 토지보상법에 일단의 토지와 잔여지개념을 구체적으로 명시하고, 독일, 프랑스, 미국과 같은 입법례처럼 잔여지보상청구를 피수용자가 할 수 있도록 보상요건을 완화하고 최대한 가치보장이 되도록 하여야 한다. 또한 토지보상법에서 미국의 입법례와 같이 공익사업 토지를 매수·수용할 경우 잔여지에 대한 손실보상 내역과 목록을 피수용자에게 사업시행자가 통지하도록 하고, 잔여지보상의 토지수용위원회의 재결의 사전구제절차로서 의견청취를 할 수 있도록 잔여지보상심의위원회를 설치하여야 한다.

영어초록

As a public project, the project operator installs railways, roads, high-voltage lines and steel towers, rivers, old houses, parks, sports facilities, etc., and the remaining land is left in a long linear form, or becomes irregular and the value of the remaining land falls, or the remaining land is returned to its original state. If it is significantly impossible to use it for its intended purpose, compensation for acquisition or depreciation of the remaining land may be claimed. In addition, if new passages, ditches, fences, etc. in the remaining land are needed or other construction is required in the remaining land, compensation for the construction costs of the remaining land can be claimed.
However, not only are the residual land compensation requirements under the Land Compensation Act strictly applied, but the expropriated person is unable to properly prove whether the remaining land is a piece of land, whether the value of the remaining land has decreased, and that it cannot be used for its original purpose, so purchase and expropriate the remaining land. Not only was the claim not accepted for decision, but there were cases where the request was dismissed without going through a decision even though the requirements for a claim for purchase and expropriation of the remaining land were met.
In particular, when a project operator compensates for residual land, the Land Expropriation Act lacks specific provisions on fair compensation, or the standards for compensation for residual land must be specifically determined in the Land Compensation Act and the Enforcement Decree of the same Act in accordance with the legal reservation principle, but it is operated under the guidelines of the Minister of Land, Infrastructure and Transport. What is happening is reality.
Therefore, after identifying the concept and requirements of residual land compensation, we seek implications by reviewing legislative examples of residual land compensation in Korea, Germany, France, Japan, and the United States. Residual land compensation and fair compensation, introduction of a system for hearing opinions of expropriated persons as a preliminary rights relief procedure for those subject to residual land compensation, expansion of claims for purchase and expropriation of residual land and claims for loss compensation through rationalization of residual land compensation requirements, and profit recovery system for the increase in value of residual land. Presents legal challenges regarding introduction. In other words, in order to provide fair compensation for the loss of remaining land in accordance with Article 23 of the Constitution, various measures such as transaction comparison case law, cost approach law, and income comparison law should be legislatively prepared in the Land Compensation Act to reflect fair market value. In addition, the concept of a group of land and residual land should be specifically specified in the Land Compensation Act, and compensation requirements should be relaxed so that the expropriated person can claim compensation for residual land, as is the case in legislation such as Germany, France, and the United States, and the value should be guaranteed as much as possible. In addition, the Land Compensation Act requires the project operator to notify the expropriator of the details and list of compensation for losses on the remaining land when purchasing and expropriating land for public projects, as is the case in the United States, and as a preliminary relief procedure for the Land Expropriation Committee’s decision on the remaining land compensation. A residual land compensation deliberation committee must be established to hear opinions.

참고자료

· 없음