유명인 수사보도와 ‘공익’ 미분화의 문제점 (Problems of media reporting with the disclosure of personal information at the investigation in case of a well-known public figure, and an undifferentiated state in public interests)

서지정보

· 발행기관 : 헌법재판연구원
· 수록지 정보 : 헌법재판연구 / 11권 / 1호 / 147 ~ 188페이지
· 저자명 : 정인경

초록

헌법 제21조 제4항은 타인의 명예나 권리를 언론･출판의 자유의 한계로 명시하고 있다. 우리 헌법은 표현의 자유와 인격권 사이의 기본권 충돌 상황에서 인격권 존중을 그 한계로 하여 양 기본권 실현의 실제적 조화를 명하고 있다고 볼 수 있다.
표현의 자유와 개인의 인격권이 충돌하는 상황에서 정보에 관한 공중의 이익, 즉 알권리가 개입하는 경우는 ‘공공의 정보에 관한 이익’과 대상자의 인격권을 비교형량하는 일이 중요한 의미를 가진다. 범죄사건 발생 시 피의자 신상공개･보도에 있어서도 피의자의 인격권과 ‘공공의 정보에 관한 이익’ 사이의 형량이 중요한 의미를 가진다. 대상자에 대한 상당한 인격권 침해가 동반됨에도 범죄정보 외에 피의자에 대한 정보까지 일반이 알아야 할 ‘정보의 이익’의 본질이 무엇인지 문제되기 때문이다. 이때의 ‘공익’은 범죄사건과 관련하여 피의자 신상정보까지 일반이 알아야 하는 알권리와 관련이 있어야 한다. 중대범죄신상공개법상 특수강력범죄 및 일부 성범죄에 한하여 인정되는 피의자 신상공개제도는 이러한 법익형량이 반영된 입법적 결과라 할 수 있다.
그런데 일반에 널리 알려져 있는 유명인이 피의자인 경우에는 이러한 제도와 무관하게 피의자 정보가 포함된 피의사실이 공개보도되고 심지어 공개소환, 포토라인 취재가 공공연히 행해진다. 아직 수사 단계임에도 유명인이기 때문에 오히려 원래 가진 사회적 이미지가 왜곡, 훼손될 우려가 더욱 크며, 변화된 언론매체 환경 아래 그 인격권적 피해는 매우 심각하게 발생할 수 있다. 따라서 유명인이 피의자인 경우 신상보도에 있어서 반대 형량 요소인 ‘정보의 이익’의 ‘공익성’의 본질과 무게는 그만큼 중요한 의미를 가져야 하지만, 실상에서는 유명인의 인적 특성과 일반의 높은 관심으로 인해 ‘공인, 공중의 관심사, 알권리의 충족’ 등을 이유로 해당 정보의 공익성이 쉽게 인정되는 경향이 있다.
여기에는 여러 가지 규범적, 현상적 원인이 존재하는바, 수사기관의 공보규정은 중대한 범죄사건 외에 사회적 이목을 끄는 사건, 이미 언론에 공개된 사건 등도 피의자 신상정보를 포함한 공개대상 사건으로 정하고 있고, 판례도 피의자의 직업, 사회적 활동, 공적 인물성, 사건의 시사성 등을 고려하여 예외적으로 피의자 실명보도가 허용될 수 있다는 입장이다. 유명인의 범죄혐의 소식에는 일반의 관심이 집중되고 뉴스가치가 높으므로 유명인은 이러한 예외적 상황에 놓일 가능성이 크며 이러한 상황들은 유명인 수사보도에 있어서 일반적인 경우와 다른 내용의 정보의 공익성을 형성할 수 있다. 한편 형법은 사실 적시 명예훼손죄도 형사처벌 대상으로 삼고 있지만 판례에 의해 위법성 조각사유인 ‘공공의 이익’으로 인정되는 범위가 상당히 넓은데, 이러한 ‘공공의 이익’에 대한 포괄적 인정은 실체법상 언론의 인격권 침해의 면책에까지 영향을 미치고 있다.
본 논문에서는 이러한 규범적, 현실적 상황들이 유명인 수사보도에 있어서 정보의 공익성과 유명인의 인격권적 보호이익 간 공정한 비교형량을 방해하여 결국 유명인이 피의자 신분인 경우 인권의 사각지대를 초래하고 있다고 보고, 유명인 수사보도에서 정보의 공익성을 구성하는 내용들이 유명인의 인격권과의 관계에서 실체적 형량요소로 작용할 수 있는지 살펴보았다.
헌법 제21조 제4항의 의미, 정보화시대에 더욱 심각해지고 있는 인격권 침해 우려 등을 고려할 때, 범죄사건 보도에서 피의자의 신상정보에 대해서까지 알권리를 보장하여야 할 필요성이 바로 피의자 신상보도의 공익성의 주된 내용이 되어야 하고, 이는 범죄로부터의 사회의 안전 보호, 범죄의 재발 및 피해 방지 등을 위해 피의자에 대한 정보까지 필요한 경우로 그 범위가 제한됨이 타당하다. 이는 수사의 공정성이 의심된다거나 유명인의 지위나 활동이 범죄혐의 사실과 직접 관련이 있다는 별다른 사정이 없는 이상, 유명인이 피의자인 경우라고 하여 달라지지 않아야 한다. 그러나 유명인이 피의자인 경우에는 해당 정보의 ‘공공의 이익’의 본질적 내용이 제대로 분석되지 않은 채 미분화 상태로 ‘공인, 공중의 관심사, 알권리의 충족’ 등이 포괄적으로 유명인 수사보도의 공익으로 인정되고 이를 이유로 인격권 침해가 정당화되는 상황이 반복되고 있는바, 이는 국가가 유명인이라는 범주의 사람들의 인격권에 관한 심각한 위험 상황이 발생하였음에도 이를 보호할 헌법적 의무를 다하지 않은 것이 될 수 있다.

영어초록

Problems of media reporting with the disclosure of personal information at the investigation in case of a well-known public figure, and an undifferentiated state in public interests.
Article 21, Paragraph 4 of the Constitution specifies that the rights or reputation of others are limits to the freedom of the press and expression. This provision emphasizes the protection of personality rights in situations where freedom of expression and personality rights collide. When freedom of expression conflicts with an individual's right to human dignity, and the public's interest in information, i.e., the right to know, intervenes, it is crucial to balance 'public interest in information' against the individual's personal rights. This balancing act is particularly significant in cases where a suspect's personal information is disclosed in crime reports. The essential issue here is whether the 'information benefit' that the public needs to know includes not just crime details but also information about the suspect, despite significant violations of personality rights. In such situations, 'public interest' must relate to the public's right to know about the suspect's personal information in connection with the crime. The system of disclosing personal information of suspects in major crimes, recognized only for specific serious crimes and certain sexual offenses under the Act on the Disclosure of Personal Information of Specipic Serious Crime Suspects, reflects this legal balancing act.
However, when a well-known public figure is the suspect, such information is disclosed and reported publicly, regardless of this system, and public summons and photo line coverage are commonly conducted. Despite being in the investigative stage, the public figure’s social image is at greater risk of distortion and damage, and the potential harm to their personal rights can be severe under the evolving media environment. Therefore, in reporting on suspects who are public figures, the essential nature and weight of the 'public interest' in the 'benefit of information' should be significant enough to outweigh the risk of violating personal rights or individual's right to human dignity and the constitutional value of the presumption of innocence. Nevertheless, in cases involving public figures, the public interest in information is often broadly recognized due to the individual's notoriety and public interest, under the terms 'public figure, public interest, and the right to know.' Several normative and practical reasons exist for this situation. The public relations regulations of investigative agencies include cases of significant social interest, cases already disclosed to the media, and major crime cases as subject to public disclosure, including the suspect’s personal information. Precedents also allow for the exceptional disclosure of a suspect’s real name, considering factors such as the suspect’s occupation, social activities, public figure status, and the case’s public interest. News of a public figure’s criminal charges attracts high public interest and news value, increasing the likelihood that such individuals will face these exceptional circumstances. These situations can shape the public interest in information differently from general cases in reports on investigations involving public figures.
While the criminal law also targets factual defamation for criminal punishment, precedents have acknowledged 'public interest' as a justification for unlawfulness in many cases, thereby affecting the protection of personal rights against media intrusion in substantive law. This paper examines how these normative and practical circumstances hinder fair balancing between the public interest in information and the protection of public figures' personal rights in crime reporting, potentially leading to a blind spot for human rights when public figures are suspects. It explores whether the elements constituting the public interest in information in reports on public figures can serve as substantive balancing factors against their personal rights.
Considering the meaning of Article 21, Paragraph 4 of the Constitution, and the increasing concern over the violation of personal rights in the information age, the necessity to ensure the public's right to know regarding suspects' personal information should be the primary content of the public interest in suspect information disclosure. This should be limited to cases where such information is necessary for public safety, crime prevention, and protection from crime. This should not change simply because the suspect is a public figure, unless there are special circumstances like doubts about the fairness of the investigation or the public figure’s status and activities being directly related to the criminal charges. Therefore, it is necessary to examine the content of the information benefits recognized as public interest in crime reporting involving public figures. If the public interest is recognized in an undifferentiated state as 'public figure, public interest, and fulfillment of the right to know,' and this justifies the violation of personal rights, it could mean that the state has failed to fulfill its constitutional duty to protect the personal rights of public figures.

참고자료

· 없음