독도 영토주권과 격지 무인도에 대한 상징적 병합·가상적 실효지배 (The Symbolic Annexation of and Virtual Effectiveness over the Formerly Uninhabited Islet of Dokdo in International Law)

서지정보

· 발행기관 : 대한국제법학회
· 수록지 정보 : 국제법학회논총 / 58권 / 4호 / 103 ~ 132페이지
· 저자명 : 박현진

초록

일본은 조선시대 국가권능의 행사가 울릉도에 국한된 것이며 조선은 독도를 인지하지도 ‘실효적 지배’를 확립하지도 못한 것으로 주장한다. 그러나 한국과 일본의 각종 기록에 의하면 이는 사실이 아니다. 조선 성종·숙종조 당시 적어도 각각 1차례씩 국왕에 명에 따른 수토사(김자주 및 장한상)가 울릉도를 시찰하고 독도를 확인하고 있다. 또 현대 영토분쟁 국제판례·학설이 확립하고 있는 극지·오지 또는 격지 무인도에 대한 ‘상징적 병합’ 및 ‘가상적 실효지배’의 법리에 입각한다면 이러한 일본측 주장은 합리적이라거나 타당한 것이라 하기 어렵다. 지리적 거리, 불순한 일기 및 가혹한 기후 조건 등으로 인해 역사상 대부분의 기간 동안 격지 무인도로 남아 있었던 독도에 대한 영토주권의 현시는 ‘영토 내 모든 지점에서 항상 행사될 수는 없으며’ 또 유인도에 대하여 요구되는 엄격한 실효적 지배의 요건은 격지 무인 소도서의 경우 완화·적용될 수밖에 없기 때문이다[팔마스섬 중재판정(1928), 클리퍼튼섬 중재판정(1931) 및 동부 그린란드의 법적 지위(1933) 판결].
통시적 관점에서 한국의 독도주권은 지증왕의 우산국 정복·병합(『삼국사기』)에 의한 원시적·본원적 권원 취득에서 출발한다. 이어 『세종실록』 지리지(1432)의 우산·무릉 2도 관련 기록은 양도에 대한 상징적 병합을 통해 영유의사를 공개적으로 천명한 것이다. 또 1425년 세종이 김인우를 ‘우산·무릉등처안무사’에 임명·파견한 것은 조선이 독도의 존재를 인지하고 있었으며, 당시 비록 그가 독도를 확인하지는 못하였으나 이러한 국가활동은 조선조정이 한반도로부터 또는 격지도서 울릉도로부터 그 가시거리 내에 위치한 부속도서인 독도에 대한 가상적 실효지배를 현시한 행위로 해석된다. 또 성종조 김자주에 의한 삼봉도 시찰 및 1694년 숙종의 명을 받은 삼척첨사 장한상이 울릉도·독도를 심찰한 이후 실시된 정기적 수토정책을 통해 독도에 대한 현실적 실효지배를 현시하였다.
특히 장한상이 독도를 방문·확인한 것은 가상적 실효지배를 현실적 실효지배로 전환시켜 확정적 독도권원을 완성·확립한 행위로 해석된다[클리퍼튼섬 중재판정, 전게각주 38]. 이는 숙종조 울릉도쟁계 외교교섭의 결과로 조·일 교환공문에 입각한 울릉도·독도에 관한 조약상의 권원을 확립한(1697. 2) 것과는 별개의 권원으로 해석된다. 이어 고종의 동남제도개척 그리고 1900년 칙령 제41호에 입각한 울릉도·독도로 이루어진 울도군을 창설하는 행정구역개편을 통해 독도에 대한 실효지배(평화적·현실적 국가권능의 행사·현시)를 강화하였으며 따라서 조선의 독도 권원은 그 승계국 한국에 환수․복귀된 것이다. 일본이 주장하는 소위 1905년 비밀 독도‘편입’ 당시 독도가 무주지가 아니었음은 이로 미루어서도 명백하다.

영어초록

Korea’s easternmost islet of Dokdo represents a living reminder of Japan’s persistent but patently ill-founded territorial ambitions spanning more than a century. This article purports, on the strength of a historico-legal analysis and relying on inference and analogy, to fill in an alleged ‘hiatus’ and to help bridge the alleged gap in the otherwise seamless evolution in the display of Korean state authority over Dokdo. An application of contemporary international jurisprudence to the Dokdo question from a diachronic perspective would provide a bird’s eye view of the historical development, evolution and consolidation of Korean territorial title to the remote, formerly uninhabited islets.
Korea acquired original title in 512 A.D. when the Silla Kingdom(57 B.C.-935 A.D.) conquered and annexed the Usan Kingdom comprised of Ulleungdo and Dokdo. In the early Joseon Dynasty(1392-1910) the government-compiled National Geography annexed to the Annals of King Sejong(『世宗實錄』地理志: 1432) featured an eye-witness geographical account in the Section of ‘Uljinhyeon(縣)’(Uljin County), Samcheok Regional Military Command, Kangwon Province: “The two islands of Mureung and Usan are located due east of the (Uljin) Hyon in the midst of the East Sea. They are not so far away with each other and can be observed on a clear windy day...”.
This premier record represents Joseon’s symbolic annexation of both islands whereby it proclaimed its will and intention to act as sovereign over both in 1432 when no other state staked out a claim. It would nowadays be tantamount to publishing its sovereignty in the Official Gazette. And the two islands have since combined to constitute one community to function as the de jure maritime frontier for generations. International jurisprudence, while establishing that effective control would trump an ancient or historical title, also recognized the need for relaxing the normal, rigorous requirement of the display of state powers in relation to a remote isle without a permanent population.
Hence, “Manifestations of territorial sovereignty assume, it is true, different forms, according to conditions of time and space. Although continuous in principle, sovereignty cannot be exercised in fact at every moment on every point of a territory. The intermittence and discontinuity compatible with the maintenance of the right necessarily differ according as inhabited or uninhabited regions are involved, or regions enclosed within territories in which sovereignty is incontestably displayed or again regions accessible from, for instance, the high seas.”[Island of Palmas Arbitration, 2 UNRIAA, 1949, p.840].
In 1425 King Sejong(1418-1450) appointed Gen. Kim In-wu the inspector of the two islands who, however, failed to discover Dokdo. This failure notwithstanding, one may well make out a case for virtual effectiveness. For Joseon had taken an actual possession of Ulleungdo, the most important island in the region from which state functions could easily extend to the adjacent islet of Dokdo located within its visible range[Von der Hyedte, 29 AJIL, 1935, p.463 & 468]. Mr Kim Ja-ju's visit to Dokdo in 1476 on King Seongjong's(1469-1494) instructions is also a tower of strength to these inference.
These reasoning is substantiated by Judge Huber’s Palmas obiter dicta: “[A]s regards groups of islands, it is possible that a group may under certain circumstances be regarded as in law a unit and that the fate of the principal part may involve the rest.”[Ibid., p.855]. This is despite his own verdict: “The title of contiguity, understood as a basis of territorial sovereignty, has no foundation in international law.” and “[N]or is the principle of contiguity admissible as a legal method of deciding questions of territorial sovereignty; for it is wholly lacking in precision and would in its application lead to arbitrary results.”[Ibid., p.869 & 855].
In any case virtual effectiveness over Dokdo was replaced by actual effectiveness in 1694 when Gen. Jang Han-sang accompanied by an entourage of about 150 men, inspected Ulleungdo and visited Dokdo under instruction from King Sukjong(1674-1720). It was followed by a regular inspection mission dispatched ever since on three-year intervals. Unmistakably and incontestably, these visits were intended to exercise and display state authority(effective control). And these acts were combined with the previous symbolic annexation to complete the effective occupation of Dokdo and to accomplish a definitive title, according to the Clipperton Arbitration reasoning[26 AJIL, 1932, p.394].
Finally, King Kojong(1863-1907) in the latter half of the Joseon Dynasty officially abrogated the ‘no-inhabitant’ policy to replace it with an active settlement one. Starting in 1883, hundreds of people from the mainland were relocated to Ulleungdo with a liberal supply of grains, livestock, carpenters, blacksmiths and even defensive weaponry. Joseon’s sovereignty over the two islands was once again confirmed in the Meiji government’s 1870 and 1877 documents. Furthermore, Emperor Kojong, as he then was called, proclaimed Royal Edict No.41 in 1900 to restructure the local administrative apparatus and set up the Uldo County(鬱島郡) consisting of Ulleungdo and Dokdo in a move to further consolidate effective control of the two islands.

참고자료

· 없음