교원의 정치활동 등의 제한에 관한 소고(小考) (Constitutional meaning of local education autonomy)

서지정보

· 발행기관 : 사단법인 한국국가법학회
· 수록지 정보 : 국가법연구 / 11권 / 1호 / 21 ~ 37페이지
· 저자명 : 문병효

초록

최근 헌법재판소는 2014년 공무원의 집단행위와 교원노조의 정치활동 금지 사건에서 공무원의 집단행위를 금지하고 있는 국가공무원법 제78조 제1항 제1호의‘이 법’부분 중 제66조 제1항 본문의‘공무 외의 일을 위한 집단 행위’부분에 대해서는 재판관 7 : 2의 의견으로, 교원노조의 정치활동을 금지하고 있는 구‘교원의 노동조합 설립 및 운영 등에 관한 법률’제3조 중‘일체의 정치활동’부분에 대해서는 4 : 3(각하의견) : 2의 의견으로 헌법에 위반되지 않는다는 결정을 선고하였다(헌법재판소 2014.08.28, 2011헌가18,2011헌바32,2012헌바185(병합)).
한편 헌법재판소는 2004년 정당법 제6조 제1호 등 위헌확인결정에서 공무원의 정치적 중립성 등을 규정한 헌법 제7조 제1항·제2항, 교육의 정치적 중립성을 규정한 헌법 제31조 제4항의 규정취지에 비추어 보면, 감수성과 모방성 그리고 수용성이 왕성한 초·중등학교 학생들에게 교원이 미치는 영향은 매우 크고, 교원의 활동은 근무시간 내외를 불문하고 학생들의 인격 및 기본생활습관 형성 등에 중요한 영향을 끼치는 잠재적 교육과정의 일부분인 점을 고려하는 등의 이유로 초·중등학교 교육공무원의 정당가입 및 선거운동의 자유를 제한하는 것은 헌법적으로 정당화될 수 있다고 하였다(헌재 2004.03.25, 2001헌마710, 전원재판부).
그러나 헌법재판소에서 제시된 다수의 합헌의견은 공무원과 교원에 대한 정치적 기본권이 포괄적으로 제한되고 있음을 전혀 고려하지 않고 있다는 점에 문제가 있다. 이는 독일과 프랑스 등 외국의 입법례에 비추어보더라도 지나친 것이다.
헌법재판소는 공무원과 교원의 정치활동 등의 금지에 대하여 공무원의 정치적 중립성 등 설득력이 부족한 논리로 공무원과 교원의 정치적 기본권을 전면적으로 부정하고 있다. 이는 앞에서 열거한 이유로 현대 민주주의 국가에서는 납득할 수 없는 일이다.

영어초록

Since a local government head and superintendent of education have been elected by direct voting in 2010, it is constantly have been presented argument that separation or independence between local administrative agency and local education administration agency. It’s result from the difference that local education autonomy is a part of local government or educational institution autonomies.
A solution for problem have to find how to interpret a position of local self-government. Local education autonomy is autonomy from the central government as local self-government also have to be seen the range recognized as part of local autonomy.
Therefore, it is a area of education that the guarantees of independence, professionalism and political neutrality about education. It is a different matter that independence and autonomy of education from general administrative agency.
In History of the legislative aspects, awareness about independent of education have been existed by first constitution. It should be respected as Constitutional guarantees of contents. However, it is not to be guaranteed only if separation and independence of education administration agency (especially, local education administration agency) and autonomy, specialty and political neutrality of education inevitably connected.
A guarantee of educational autonomy system are conceptually combined with local self-government and self-government of education. Accordingly, in terms of local government, It should be applied by a principle of national sovereignty, democracy, and decentralization. And in terms of self-governing education, it should be guaranteed by the autonomy of education, Expertise and political neutrality.
Consequently, it is unconstitutional proposal that guarantee of educational independence, professionalism, and political neutrality be secured on condition that education administration agency is separated from local administrative institution. When it is not detached, it is also unconstitutional proposal that educational independence, professionalism, and Political neutrality guaranteed by the Constitution will be inconsistent with Constitutional logic.

참고자료

· 없음