중국 공무원 제도(2019) 개혁의 주요내용과 성과 및 한계 – ‘직무･직급 병행제’를 중심으로 – (The Study on the Reform of Civil Service System(2019) in PRC - With the Parallel System of Civil Servant’s Position and Rank -)

서지정보

· 발행기관 : 중국지역학회
· 수록지 정보 : 중국지역연구 / 9권 / 1호 / 79 ~ 112페이지
· 저자명 : 배덕현, 李建国

초록

본 논문에서는 2019년 6월 1일부터 시행되고 있는 중국 개정 「공무원법」의 주요내용 중 핵심인 ‘직무･직급 병행제’에 대해 연구를 진행하였다. 이 제도는 그동안 중국 공무원 사회의 문제점으로 지적되어온 지방 일선기관 공무원들의 승진적체와 낮은 수준의 처우 문제를 개선하기 위해 도입된 제도인데, 기존의 실무자 직무를 폐지하고 대신 직급이라는 새로운 개념을 도입하여 문제를 해결하려고 시도하였다는 점에서 특징이 있다.
하지만 기존의 실무자 직무와 직급 사이에 본질적인 차이가 있다고 보기 어렵고, 직급 승진의 경우에는 권한 행사 및 업무 관련 처우의 변화가 수반되지 않는다는 한계가 있다. 또 급여구성에 있어서도 직급에 의해 결정되는 부분이 얼마나 큰 역할을 할 수 있을지 미지수이며, 제도 정착을 위해 지방정부가 지는 재정적 부담도 상당하다는 문제가 있다. 향후 중국 정부가 이러한 문제점들을 어떻게 보완하면서 제도를 운영해 나갈지 지속적인 관찰이 필요한 부분이다.

영어초록

The new Civil Servant Law (2019) has been in effect from June 1, 2019 and "parallel system of civil servant's position and rank" is the most important item in the new law. This system is to improve the promotion delay and low-level treatment of local front-line(grassroots) civil servants, which have been pointed out as problems in the China's public sector. It is characterized by abolishing non-leading posts and adopting a new concept of "rank" to solve the above problems. However, this system still has the following problems.
First, it must have increased the possibility of promotion, but there is no essential difference between non-leading posts and rank. Secondly, in spite of the rank promotion, there is no change of the powers and the work-related treatment conferred on promoted civil servants. Thirdly, it is not clear how much of a role the rank can play in increasing wage level, and this system can cause a financial burden to local governments.
By the way, this system is very important because it is related to increasing the efficiency and preventing the corruption of government, so it is necessary to continuously observe how the Chinese government operates the system while supplementing these problems in the future.

참고자료

· 없음