소련 공업화와 철도 그리고 노동규율, 1932∼34 (Labor Discipline and Railway Workers under Soviet Industrialization, 1932∼34)

서지정보

· 발행기관 : 동국대학교 동국역사문화연구소
· 수록지 정보 : 동국사학 / 56호 / 287 ~ 354페이지
· 저자명 : 조준배

초록

1932년 11월, 노동규율과 관련한 정부의 포고령이 발표되면서 소련 경제체제의 작업장 내 질서 문제는 새로운 전기를 맞게 되었다. 소비에트 당국은 실업의 종료로 인한 노동력 수요의 팽창과 식량공급 사정의 악화가 초래한 생산현장에서의 대규모 전직과 무단결근 현상을 이전 시기보다 한층 더 강화된 처벌을 통해 바로잡겠다는 의지를 표명한 것이었다. 당정의 방침은 철도운송 부문에도 어김없이 적용되었고 기존의 노동규율 항목 이외에도 사고와 같은 철도의 독특성을 지닌 요인들이 추가되었을 뿐만 아니라 노선 법정이나 생산 동지 법정의 강화와 같은 사법적 측면의 노력도 병행되었다.
노동규율을 개선하려는 과정에서 철도노조는 강경노선을 천명하는 스탈린 지도부의 입장을 일방적으로 추종하지 않았다. 각종 회의를 통해 교육과 문화사업의 중요성을 지속적으로 강조했고 청원제도를 활용하여 노동자들의 이해관계를 옹호했다. 뿐만 아니라 정부의 포고령을 위반한 노동자들에게 이의를 제기할 수 있는 기회를 제공했으며 항상 성공적인 것은 아니었지만 종종 해직자들을 복권시키기도 했다. 즉 노조는 상급기관들의 방침을 충실하게 따르면서도 다른 한편으로 나름의 독자적인 입장을 제시하려 노력했던 것이었다.
그러나 11월 포고령의 발표 이후 노조의 온건노선은 점차 퇴색하기 시작했고 1933년 7월 정치부의 도입과 더불어 급격히 약화되었다. 부진을 면치 못하고 있는 철도운송 부문의 현실 앞에서 노동규율 문제에 대해 교육과 문화를 강조하는 노조의 유연한 해법은 효력을 상실했고 노동자 청원서의 기각률 또한 높아졌다. 생산 동지 법정의 재편과 같은 사법적 차원의 노력들도 빛이 바랬고 군사적 성격의 조치를 선택한 당정의 한층 더 강력해진 방침에 노조도 강경노선으로 선회할 수밖에 없었다. 이후 노조의 입지는 크게 축소되었고 1934년에는 마침내 숙청의 대상으로 전락했다.
하지만 극단적인 조치들이 취해진 이후에도 철도부문의 노동규율 문제와 운송 상황은 여전히 개선되지 않았다. 사고는 빈발하고 있었고 절도의 문제도 해결되지 못했으며 노동자들은 지속적으로 작업장 내 질서를 위반하고 있었다. 철도운송 또한 일일 화물 운송량이 정체상태를 벗어나지 못하는 등 끊임없이 목표에 미달하면서 소련 경제의 발목을 잡았다. 새로운 돌파구는 철도에 막대한 투자를 끌어올 수 있었던 스탈린의 최측근 카가노비치가 운송 인민위원으로 취임하는 1935년이 되어서야 마련될 수 있었다.

영어초록

Unlike the traditional concept of labour discipline in existing works, Russian and western alike, a case study of the railway union shows that this concept was extensively applied to various aspects of railway transport. Not only absenteeism and labour turnover, but also accidents were frequently and seriously discussed at the conferences of the railway union and NKPS, not to mention in the party. The peculiarity of transport, and of the railways in particular, allowed the Soviet authorities to include in the category of labour discipline additional factors to those usually associated with labour discipline in other branches of the economy.
All these problems, however, grew steadily or sharply in the first half or the summer of 1932. An immense influx of new workers from the countryside and worsening of food supply situation encouraged widespread labour turnover and absenteeism. The drastic cut of investment in railway transport, due to the priority of the defence budget after the Japanese invasion of Manchuria in 1931, did not allow further supplies of new equipment and parts for railways to prevent accidents. Moreover, labour productivity deteriorated in 1932 when the party moderated its economic performance targets.
In the midst of all this, the notorious November decree was announced. This was harsher than any other legal measures taken in previous years. The authorities aimed to reduce or eradicate absenteeism to secure a stable labour force and raise labour productivity. Over the subsequent months they achieved remarkable results but failed to eradicate absenteeism altogether. And accidents still threatened the normal operation of railway transport.
In implementing a series of governmental decrees for the establishment of labour discipline, the railway union did not have a unilateral approach. The union did not abandon efforts to improve labour discipline through educational and cultural work. In addition, the union administered the petition system through which a number of workers discharged for violation of labour discipline were reinstated to their jobs. In the midst of harsh legal measures, workers could still express their opinion on and raise objection to the decisions with which they disagreed. In response, a number of cases were reconsidered and reversed.
The favourable atmosphere in the union, however, declined after the announcement of November decree and even more sharply with the introduction of the July decree in 1933. Efforts were not successful in improving labour discipline through education and judicial measures, such as the introduction of production comradely courts. In addition, railway transport still remained ‘a bottleneck’ in the Soviet economy. Thus, the soft line of the union towards labour discipline was losing support and it began to lean more toward the hard line, though somewhat reluctantly. In the midst of this, the party chose extreme methods in the summer of 1933.

참고자료

· 없음