메콩유역국 통합지뢰대응행동 거버넌스 및 이행체계의 분석과 함의: 캄보디아․라오스․ 베트남 사례를 중심으로 (A Study on Governance and Implementation System of Mine Action in the Lower Mekong States and Its Implication for the Korean Context: Cases of Cambodia, Lao PDR and Vietnam)

서지정보

· 발행기관 : 국방대학교 국가안전보장문제연구소
· 수록지 정보 : 국방연구 / 64권 / 4호 / 181 ~ 214페이지
· 저자명 : 권구순

초록

본 논문은 메콩유역국 중 국제 통합지뢰대응행동 표준(IMAS)을 준용하여 거버넌스와 이행체계를 구축한 3국(캄보디아, 라오스, 베트남)의 사례분석을 통해 군 주도의 비정형적 지뢰제거작전에 의존하는 한국에 주는 함의를 도출하였다.
조사결과, 캄보디아는 독립부처로서 정책감독기구와 지뢰행동센터가 합쳐진 통합형 조직(CMAA)을 설립하고 지뢰지대 조사와 제거의 우선순위설정에 있어 지자체를 포용하는 참여적 거버넌스를 구현하였다. 라오스는 노동사회복지부 산하 외청 조직으로 지뢰행동센터(NRA)와 NRA의 이사회를 정책감독기구로 대체하는 부처 산하 통합형 조직을 설립하였고 유관 부처와 산하기구, 지자체 등이 참여하는 다층적 거버넌스를 형성하였다. 베트남은 정책감독기구로서 고위급 및 실무급 위원회를 조직하고 국방부의 감독 하의 지뢰행동센터(VNMAC)를 두는 부처연계 분리형 중첩조직을 설립하여 위계적 거버넌스를 구축하였다. 이행체계와 관련 3국 모두 지뢰행동을 법제화하거나 제정 중에 있고 국가 통합지뢰대응행동 표준(NMAS)에 근거하여 중장기전략과 추진계획을 수립하여 이행 중이다. 재원조성 및 기술협력을 목적으로 공여국 및 국제기구와의 파트너십을 전략적으로 활용하고 있으나 열악한 재정과 인력 및 조직의 역량부족은 지뢰행동의 효과적인 질 관리 및 관리감독에 장애가 되고 있다.
연구결과를 토대로 한국의 통합지뢰대응행동 거버넌스와 이행체계구축을 위한 정책방향을 제언하였다.

영어초록

This research conducts the case studies of the Lower Mekong States - Cambodia, Lao PDR and Vietnam that have established governance and implementation system in compliance with the International Mine Action Standards (IMAS) so that it may draw implications for the Korean context, which relies on military-led demining operation.
As a result of the study, Cambodia established the Cambodia Mine Action and Victim Assistance Authority (CMAA) which is not only a ministry level organization, but to integrate NMAA and MAC. Noted is that local mine action authorities are inclusive in decision making for prioritization, which led to participatory governance. Lao PDR found National Regulatory Authority for UXO (NRA) under the supervision of the Ministry of Labor and Social Welfare (MLSW) for mine action center. The NRA board, composed of vice-minister or director general level delegates of line ministries, provinces and relevant unions, plays a role of NMAA which is formed as multi-layered governance. In Vietnam, hierarchical governance is established in which the high-level Steering Committee of 701 and the working-level Executive Committee are instituted. Following this chain of command, Vietnam Mine Action Center (VNMAC), as a mine action center was found under the supervision of the Ministry of Defense.
With regard to the implementation scheme, not only was law on mine action enacted or in process of legislation, national mine action standards (NMAS) was also made and applied to mine action programs respectively. Based on NMAS, mid and long-term strategy and work plan on mine action has been established and implemented in a various level. In addition, partnerships with donor countries and international organizations are strategically utilized for the purpose of resource mobilization, policy advice and technical assistance and credibility building.
Finally, policy recommendations for R.O.K.'s governance and implementation system on mine action are suggested.

참고자료

· 없음