관료제 주의의 특성과 문제점

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1. 관료제 주의의 개념

관료제(bureaucracy)란 정부(government)에서 일하는 公務員을 일컫는다. 관료제라는 용어는 일상생활 속에서 빈번하게 사용되고 있지만 그 개념은 극히 다의적이고 불확정적(term of ambiguous meaning)이다. 일반적으로 관료제란 '계층제(hierarchy)적 구조를 가진 대규모의 복잡한 합리적?능률적 관리조직'을 의미한다. 관료제는 대규모조직의 가치중립적인 속성?특징을 의미하기도 하고, 정부기능과 관련되어 국가관료제?정부관료제?공공관료제(publicbureaucracy)?행정관료제 등과 동일한 뜻으로서 국가행정의 집행기관을 의미하기도 한다. 또한 관료제는 넓은 뜻으로 현대의 대규모조직에서 공통적으로 나타나는 합리적 관리 기구를 의미하기도 한다.
2. 관료제 주의의 특성

관료제 주의의 특성으로는 권한과 관할범위의 규정, 계서제적구조, 문서화 원리, 임무수행의 비개인화, 관료의 전문화와 전임화, 관료제의 항구성 등이 있다. 관료제는 계층제적 구조 속에서 권한과 임무가 법규에 의해 규정되며, 문서화된 절차에 따라 비개인적으로 전문적인 관료들이 전임직으로 수행한다. 이를 통해 관료제는 스스로를 항구화하는 특성을 가진다.
3. 관료제 주의의 문제점

관료제 주의의 문제점으로는 외적통제의 약화, 직업공무원제의 미흡, 인사제도의 불합리성, 보수의 비현실성 등이 있다. 행정부의 비대화로 인해 입법과 사법부의 통제력이 약화되어 행정의 외적통제가 어려워졌다. 또한 공무원의 신분과 생활보장이 미흡하여 부패를 초래하고, 인사제도의 불합리성과 보수의 비현실성으로 인해 행정의 능률성이 저하되는 문제가 있다.
4. 관료제 주의의 개선방안

관료제 주의의 개선방안으로는 참여문화의 확립, 행정기구 및 절차개편, 장기능에 대한 지나친 간섭 배제, 사회구조의 개선 등이 제시된다. 시민의 적극적인 참여와 행정의 투명성 제고, 경제활동에 대한 과도한 규제 완화, 건전한 사회 풍토 조성 등을 통해 관료제의 병폐를 해결할 수 있다.

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1. 관료제 주의의 개념

관료제 주의는 조직 내에서 권력과 권한이 상위 계층에 집중되는 현상을 의미합니다. 이는 조직의 의사결정 과정이 상명하달식으로 이루어지며, 하위 구성원들의 자율성과 창의성이 제한되는 특징을 가집니다. 관료제 주의는 조직의 효율성과 생산성을 저해할 수 있으며, 구성원들의 직무 만족도와 조직 몰입도를 낮출 수 있습니다. 따라서 관료제 주의에 대한 개선이 필요하며, 이를 위해서는 권한 분산, 의사소통 활성화, 구성원 참여 증진 등의 노력이 요구됩니다.
2. 관료제 주의의 특성

관료제 주의의 주요 특성은 다음과 같습니다. 첫째, 권력과 권한이 상위 계층에 집중되어 있습니다. 의사결정 과정이 상명하달식으로 이루어지며, 하위 구성원들의 자율성이 제한됩니다. 둘째, 규칙과 절차에 대한 엄격한 준수가 강조됩니다. 조직의 안정성과 예측가능성을 중시하지만, 유연성과 창의성이 부족할 수 있습니다. 셋째, 직위와 직급에 따른 서열 체계가 강조됩니다. 이로 인해 구성원들 간의 수직적 관계가 강화되고, 수평적 협력이 약화될 수 있습니다. 넷째, 공식적인 문서화와 기록 관리가 중요시됩니다. 이는 조직의 투명성과 책임성을 높이지만, 비효율적인 업무 처리로 이어질 수 있습니다.
3. 관료제 주의의 문제점

관료제 주의가 가지는 주요 문제점은 다음과 같습니다. 첫째, 권력과 권한의 집중으로 인해 의사결정 과정이 경직되고 비효율적일 수 있습니다. 상위 계층의 의사가 하위 구성원들에게 일방적으로 전달되어 구성원들의 자율성과 창의성이 저해될 수 있습니다. 둘째, 규칙과 절차에 대한 지나친 강조로 인해 유연성과 적응성이 부족할 수 있습니다. 급변하는 환경 변화에 신속하게 대응하기 어려울 수 있습니다. 셋째, 서열 체계에 따른 수직적 관계로 인해 구성원 간 협력과 소통이 저해될 수 있습니다. 이는 조직의 응집력과 팀워크를 약화시킬 수 있습니다. 넷째, 문서화와 기록 관리에 대한 과도한 강조로 인해 업무 처리의 비효율성이 발생할 수 있습니다.
4. 관료제 주의의 개선방안

관료제 주의의 문제점을 해결하고 조직의 효율성과 유연성을 높이기 위한 개선방안은 다음과 같습니다. 첫째, 권한 분산과 의사결정 권한의 하향 이양을 통해 상위 계층의 권력 집중을 완화해야 합니다. 이를 통해 구성원들의 자율성과 창의성을 높일 수 있습니다. 둘째, 규칙과 절차에 대한 유연성을 높이고, 변화에 신속하게 대응할 수 있는 조직 문화를 조성해야 합니다. 셋째, 수직적 서열 체계를 완화하고 수평적 협력을 증진시켜 구성원 간 소통과 협력을 강화해야 합니다. 넷째, 문서화와 기록 관리에 대한 효율성을 높이고, 불필요한 절차를 간소화해야 합니다. 이를 통해 업무 처리의 신속성과 생산성을 향상시킬 수 있습니다.

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