고용보험의 사각지대와 정책과제 연구

본 내용은 " 고용보험의 사각지대와 정책연구_2p " 의 원문 자료에서 일부 인용된 것입니다. 2025.09.12

문서 내 토픽

• 1. 고용보험제도의 사각지대

  한국의 고용보험제도는 1995년 도입되어 실업급여사업, 고용안정사업, 직업능력개발사업, 모성보호사업 등 네 분야로 운영되고 있습니다. 그러나 비정규직, 임시직, 일용직, 저임금 근로자 등 다양한 요소에 의해 적용범위가 제한되어 있으며, 현재까지도 고용보험의 혜택을 받지 못하는 사각지대에 있는 근로자들이 많이 존재합니다. 이는 사회보험방식의 실업보장제도와 한국의 노동시장 사이의 부정합에서 비롯된 구조적 문제입니다.

• 2. 실업급여와 사회보장

  1997년 외환위기 이후 2000년 10월부터 국민기초생활보장법에 의거하여 생계급여, 주거급여, 의료급여, 교육급여, 해산급여, 장제급여, 자활급여 등으로 구성된 복지정책이 시행되고 있습니다. 코로나19 팬데믹으로 인한 대규모 실업 사태에서 실업급여의 중요성이 더욱 부각되었으며, 한정된 예산 내에서 명확하고 공정한 기준에 따른 분배의 필요성이 강조되고 있습니다.

• 3. 국제 비교 관점의 고용보험

  북유럽형 복지국가모델에서 추구하는 적정성과 보편성, 미국 같은 시장주의적 모델에서 추구하는 효율성과 형평성 모두 완전한 사각지대 해소에 성공하지 못했습니다. 이는 고용보험제도 자체가 필연적으로 사각지대를 만들어내는 단점을 가지고 있으며, 자본주의 사회의 회사 경영체제를 가진 어느 나라에서든 발생하는 구조적 문제임을 보여줍니다.

• 4. 정책 개선 방안 모색

  현행 실업에 대한 사회보장제도가 최대한 많은 근로자를 포섭하기 위해서는 고용보험제도의 적용범위 확대가 필요합니다. 비정규직, 임시직, 일용직 등 다양한 고용형태의 근로자들을 포함하고, 근로지의 규모와 회사의 성격, 분야 등의 제약을 완화하여 보다 현실적이고 즉시 적용 가능한 정책 대안을 마련해야 합니다.

Easy AI와 토픽 톺아보기

• 1. 주제1 고용보험제도의 사각지대

  고용보험제도의 사각지대는 현대 노동시장의 구조적 변화를 반영하는 심각한 문제입니다. 특히 플랫폼 노동자, 프리랜서, 자영업자 등 비정규직 근로자들이 보험 적용 대상에서 제외되는 현실은 사회적 불평등을 심화시킵니다. 고용형태의 다양화에도 불구하고 제도가 전통적 정규직 중심으로 설계되어 있어, 실제 보호가 필요한 취약 계층이 혜택을 받지 못하고 있습니다. 이는 장기적으로 사회 안정성을 해칠 수 있으므로, 포괄적인 제도 개편이 시급합니다.

• 2. 주제2 실업급여와 사회보장

  실업급여는 단순한 소득 보전을 넘어 사회보장의 핵심 기능을 수행합니다. 실업 상태의 근로자에게 기본적인 생활 안정을 제공함으로써 사회적 갈등을 완화하고 경제 순환을 유지하는 역할을 합니다. 그러나 현재의 급여 수준과 지급 기간이 실제 생활비를 충분히 보장하지 못하는 경우가 많으며, 수급 요건이 까다로워 실질적 혜택을 받는 인원이 제한적입니다. 실업급여의 적절한 수준 조정과 접근성 개선은 사회보장 체계 강화의 필수 요소입니다.

• 3. 주제3 국제 비교 관점의 고용보험

  선진국의 고용보험 제도를 살펴보면 한국의 제도적 한계가 명확히 드러납니다. 독일, 프랑스 등 유럽 국가들은 다양한 고용형태를 포괄하는 포괄적 보험 체계를 구축하고 있으며, 급여 수준도 상대적으로 높습니다. 미국의 경우 주(State)별로 차등 운영하면서도 기본적인 보호 기준을 유지하고 있습니다. 한국은 고용보험 가입률이 낮고 사각지대가 광범위한 점에서 국제 기준에 미치지 못합니다. 선진국의 사례를 참고하여 한국의 현실에 맞는 개선 방안을 모색할 필요가 있습니다.

• 4. 주제4 정책 개선 방안 모색

  고용보험 제도의 개선을 위해서는 다층적 접근이 필요합니다. 첫째, 비정규직과 특수형태근로종사자의 보험 적용 범위를 단계적으로 확대해야 합니다. 둘째, 실업급여의 수급 요건을 완화하고 급여 수준을 현실화하여 실질적 보호 기능을 강화해야 합니다. 셋째, 고용보험 기금의 안정적 운영을 위해 보험료 체계를 개선하고 국고 지원을 확대해야 합니다. 넷째, 직업훈련과 재취업 지원 프로그램을 강화하여 단순 소득 보전을 넘어 노동시장 복귀를 적극 지원해야 합니다. 이러한 종합적 개선을 통해 모든 근로자가 기본적인 사회보장을 받을 수 있는 체계 구축이 가능할 것입니다.