통치의 기본구조에 대한 고찰

문서 내 토픽

• 1. 통치행위의 개념

  통치행위는 단순한 법집행적 작용이 아니라 국정의 기본방향을 제시하거나 국가적 이해를 직접 그 대상으로 하는 고도의 정치성을 띤 행정부의 행위로서, 사법적 심사의 대상으로 하기에 부적합한 성질의 것이다. 사법권에는 실정법상·국제법상·권력분립상·사법본질상의 한계가 있는데, 통치행위는 그중에서 권력분립상의 한계에 해당한다.

• 2. 통치행위의 인정 근거

  통치행위의 인정 근거에 대해서는 내재적 한계설, 권력분립설, 자유재량설, 사법부자제설 등 다양한 견해가 있다. 최근에는 사법자제설이 주류를 이루고 있으며, 이에 따르면 통치행위라도 국민의 기본권 침해와 직접 관련되는 경우에는 사법심사의 대상이 된다.

• 3. 통치행위 인정에 대한 고려사항

  사법부가 통치행위의 범위를 판단할 때에는 정치적 측면과 법적 측면을 균형있게 고려해야 한다. 또한 통치행위가 국민의 기본권 보장에 미치는 영향을 계량하고 사법제도의 본질적 특성까지 고려하여 구체적·개별적으로 판단해야 한다.

• 4. 통치행위에 대한 사법부의 입장 변화

  우리나라에서 통치행위에 대한 사법부의 입장은 과거 내재적 한계설에서 1987년 헌법체제 이후 사법자제설로 변화되어 왔다. 사법자제설에 따르면 통치행위라도 국민의 기본권 침해와 직접 관련되는 경우에는 사법심사의 대상이 된다.

• 5. 통치행위 판단 기준의 발전 필요성

  통치행위의 범위에 대한 판단 기준은 여전히 불명확한 측면이 있다. 따라서 국민의 기본권 보장을 위해 그러한 판단기준을 보다 명확하게 발전시켜 나가야 할 것이다.

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• 1. 통치행위의 개념

  통치행위는 국가의 최고 의사결정권자인 대통령이나 행정부가 국가의 중요한 정책을 결정하고 집행하는 과정에서 발생하는 행위를 의미합니다. 이러한 통치행위는 국가의 안전보장, 대외정책, 국가 간 분쟁 해결 등 국가의 근본적인 이익과 관련된 사안에 대한 결정이라는 점에서 일반 행정행위와 구분됩니다. 통치행위는 국가의 최고 의사결정권자의 고유한 권한이자 책임이라고 볼 수 있습니다.

• 2. 통치행위의 인정 근거

  통치행위의 인정 근거는 크게 두 가지로 볼 수 있습니다. 첫째, 국가의 안전보장, 대외정책 등 국가의 근본적인 이익과 관련된 사안에 대한 결정은 국가의 최고 의사결정권자의 고유한 권한이라는 점입니다. 이러한 결정은 국가의 생존과 발전에 직결되는 중요한 사안이므로 일반 행정행위와는 구분되어야 합니다. 둘째, 통치행위에 대한 사법부의 개입은 국가 권력 간의 균형을 해칠 수 있다는 점입니다. 사법부가 통치행위에 개입하게 되면 행정부의 고유한 권한이 침해될 수 있기 때문에 통치행위에 대한 사법부의 개입은 제한적일 수밖에 없습니다.

• 3. 통치행위 인정에 대한 고려사항

  통치행위를 인정할 때는 다음과 같은 사항들을 고려해야 합니다. 첫째, 해당 행위가 국가의 안전보장, 대외정책 등 국가의 근본적인 이익과 관련된 사안인지 여부입니다. 둘째, 해당 행위가 국가의 최고 의사결정권자의 고유한 권한 범위 내에 있는지 여부입니다. 셋째, 해당 행위에 대한 사법부의 개입이 국가 권력 간의 균형을 해칠 수 있는지 여부입니다. 이러한 고려사항들을 종합적으로 검토하여 통치행위 여부를 판단해야 할 것입니다.

• 4. 통치행위에 대한 사법부의 입장 변화

  과거에는 통치행위에 대한 사법부의 개입을 엄격히 제한하는 입장이었습니다. 그러나 최근에는 통치행위에 대한 사법부의 개입 범위가 점차 확대되는 추세입니다. 이는 국민의 기본권 보장과 행정의 적법성 확보를 위해서는 통치행위에 대한 사법심사가 필요하다는 인식이 확산되었기 때문입니다. 다만 여전히 통치행위에 대한 사법부의 개입은 제한적일 수밖에 없으며, 국가 권력 간의 균형을 고려하여 신중하게 이루어져야 할 것입니다.

• 5. 통치행위 판단 기준의 발전 필요성

  통치행위 판단 기준의 발전이 필요한 이유는 다음과 같습니다. 첫째, 국가의 안전보장, 대외정책 등 국가의 근본적인 이익과 관련된 사안이 점점 다양해지고 복잡해지고 있어 이에 대한 명확한 기준이 필요합니다. 둘째, 국민의 기본권 보장과 행정의 적법성 확보를 위해서는 통치행위에 대한 사법심사가 필요한데, 이를 위해서는 통치행위 판단 기준의 발전이 요구됩니다. 셋째, 국가 권력 간의 균형을 고려하여 통치행위에 대한 사법부의 개입 범위를 합리적으로 설정할 필요가 있습니다. 이를 위해서는 통치행위 판단 기준의 발전이 필수적입니다.