대형 자연재난 또는 사회재난 실태 및 재난관리 단계 측면에서 개선 방안

문서 내 토픽

1. 최근 많이 발생하고 있는 대형 자연재난의 실태

최근 들어 기후 변화 위기의 영향으로 변칙적인 기상 현상들이 늘어나고 있다. 이러한 현상을 경험해 본 적이 없다보니 재난 관리와 대비에 미흡한 경우가 있고, 그런 상황에서 실제로 변칙적인 기상 상황이 발생하면 대규모의 사고로 이어지기도 한다. 최근 몇 년 사이에 여름마다 기습적인 폭우로 인해 도로나 건물이 침수되는 피해가 늘고 있는데, 이것이 단순히 농경지를 침수시키서나 도로가 물에 잠겨 자동차 등의 재산에 피해를 주는 데 그치지 않는다.
2. 기후 변화와 기습적 폭우의 상관관계

이제는 여름만 되면 '올해는 또 얼마나 많은 비가 올까', '어떤 지역이 물에 잠길까', '우리 집과 내 차는 안전할 수 있을까'를 고민해야 하는 시대가 됐다. 거의 매년 여름에 전국적으로 강한 비가 내리고 있는데, 우리나라는 예전부터 여름에 장마와 태풍의 영향으로 여름 한철 동안 많은 비가 내리는 것은 일상다반사였지만, 최근 들어서 강우의 패턴이 바뀌었다는 점에서 문제가 있다.
3. 폭우의 양상

기후 변화로 인한 대기의 강의 강화 현상은 장마의 기간을 연장시킬 뿐 아니라 단시간에 집중적으로 비가 쏟아지는 집중 호우의 양상을 강화시키고 있다는 점에서 문제가 있다. 단시간에 집중적으로 내리는 폭우는 오랜 시간에 걸쳐 조금씩 내리는 비보다 문제가 된다. 집중 호우는 빗물이 땅속으로 스며들 충분한 시간이 없이 계속해서 대지에 비를 퍼붓기 때문에 땅이 마치 거대한 수조처럼 되도록 만든다.
4. 기습적 폭우에 대한 재난 관리 실태

우리나라에서는 자연재난이든 사회재난이든 할 것 없이 일단 그 사고가 일어났을 때 사고 원인을 분석하다보면 '결국 이번에도 인재(人災)였다'는 평가를 받는 경우가 많다. 포항 사고나 청주 사고 역시 그런 평가를 면하지 못했다. 기후 변화가 촉발한 기습적인 폭우는 이미 수 년째 반복되고 있다.
5. 재난 예방

재난은 잠재적으로 사회적 문제를 야기하고 재난이 실제로 발생하면 이로 인한 피해를 복구하는 데 많은 사회적 비용이 든다. 무엇보다도 재난이 인명 피해로 이어질 수 있는데, 인명 피해는 값을 매길 수 없을 정도이다. 그렇기 때문에 국가적 차원에서 재난 관리가 필요하다. 국가의 의무이자 존재 이유가 국민의 생명과 건강, 재산을 안전하게 보호하기 위한 것이라면 재난 관리를 제대로 하지 않는 국가는 그들의 의무를 다하고 있지 못한 셈이다.
6. 재난 대비

재난이 발생했을 때 대응활동을 사전에 준비하기 위해서 대응 능력을 개발해야 한다. 재난이 발생한 상황을 가정하고 사전 모의 훈련을 진행하거나, 실제 재난 상황에서는 정부와 지자체, 정부부처들 사이에 어떻게 협조할 것인지, 어떻게 협력할 것이며 정보 공유를 어느 정도 수준으로 할 것인지 따위에 대해서 미리 결정해 놓아야 한다.
7. 재난 대응

실제로 재난이 발생했을 때 재난과 관련된 기관들이 각종 임무, 기능을 수행하는 것을 말한다. 예방 및 대비와 연계해 일단 재난이 발생했더라도 2차 손실의 가능성을 줄이고 피해를 최소화하기 위한 활동이다. 대응 단계에서 가장 중요한 것은 대응 기관들 사이의 협조와 조정, 정보 공유, 피해자의 보호와 구호 조치, 피해 상황의 파악과 응급 복구이다.
8. 재난 복구

일단 재난이 발생하면 언론과 국민들의 관심이 높아지지만, 시간이 지나면 언론과 국민들은 자연스럽게 사고에서 관심이 줄어든다. 자기들이 직접 피해자가 아니기 때문이다. 그러나 만약 재난이 발생했음에도 재난의 발생이나 피해가 커지는 데 책임 있는 사람이나 기관, 시스템에 대한 개선, 보완이 이루어지지 않는다면 재난은 반복될 수밖에 없다.

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1. 최근 많이 발생하고 있는 대형 자연재난의 실태

최근 기후 변화로 인해 대형 자연재난이 빈번하게 발생하고 있습니다. 폭우, 폭설, 폭염, 가뭄 등 극단적인 기상 현상이 늘어나면서 홍수, 산사태, 태풍 등의 자연재난이 증가하고 있습니다. 이로 인해 많은 인명 피해와 재산 피해가 발생하고 있으며, 사회 기반 시설의 파괴로 인한 경제적 손실도 크게 늘어나고 있습니다. 정부와 지자체는 이러한 대형 자연재난에 대한 대응 체계를 강화하고, 예방과 대비 대책을 마련해야 할 것입니다. 또한 기후 변화에 대한 대응 정책을 통해 자연재난의 근본 원인을 해결하려는 노력이 필요합니다.
2. 기후 변화와 기습적 폭우의 상관관계

기후 변화는 기습적인 폭우 발생의 주요 원인으로 작용하고 있습니다. 지구 온난화로 인한 기온 상승과 해수면 상승은 대기 중 수증기량을 증가시키고, 이는 국지적인 집중 호우로 이어지고 있습니다. 또한 극端 기상 현상의 빈도와 강도가 높아지면서 예측하기 어려운 기습적 폭우가 자주 발생하고 있습니다. 이러한 기습적 폭우는 홍수, 산사태, 침수 등의 피해를 야기하여 많은 인명과 재산 피해를 초래하고 있습니다. 따라서 기후 변화에 대한 대응과 함께 기습적 폭우에 대한 대비책 마련이 시급한 과제라고 할 수 있습니다.
3. 폭우의 양상

최근 발생하고 있는 폭우의 양상은 매우 다양하고 극단적입니다. 국지성 호우로 인한 국지적 침수, 장마철 장기 폭우로 인한 광범위한 홍수, 태풍 동반 폭우로 인한 해안 지역 침수 등 폭우의 형태와 피해 양상이 다양해지고 있습니다. 특히 기후 변화로 인해 폭우의 강도와 지속 시간이 증가하면서 피해 규모도 점점 커지고 있습니다. 이에 따라 폭우에 대한 대응 방안도 다각도로 마련되어야 할 것입니다. 단순한 배수 시설 확충뿐만 아니라 도시 계획, 건축 기준, 재난 대응 체계 등 다양한 측면에서의 대책이 필요합니다.
4. 기습적 폭우에 대한 재난 관리 실태

기습적 폭우에 대한 재난 관리 실태는 아직 미흡한 편입니다. 예보와 경보 체계가 제대로 작동하지 않아 사전 대비가 어렵고, 대응 매뉴얼과 대응 인력, 장비 등이 부족한 실정입니다. 또한 지자체와 중앙 정부 간 재난 대응 체계가 효과적으로 연계되지 않아 통합적인 대응이 어려운 경우가 많습니다. 이로 인해 기습적 폭우 발생 시 신속한 대응과 복구가 이루어지지 못하고 있습니다. 따라서 기상 예보 및 경보 시스템 강화, 재난 대응 매뉴얼 및 인프라 확충, 중앙-지방 정부 간 협력 체계 구축 등 다각도의 노력이 필요할 것으로 보입니다.
5. 재난 예방

재난 예방을 위해서는 다음과 같은 노력이 필요합니다. 첫째, 기후 변화에 대한 대응 정책을 통해 자연재난의 근본 원인을 해결해야 합니다. 온실가스 감축, 신재생 에너지 확대, 에너지 효율화 등의 정책을 통해 기후 변화를 완화하는 노력이 필요합니다. 둘째, 도시 계획, 건축 기준, 인프라 설계 등에 기후 변화 대응 요소를 반영해야 합니다. 홍수, 폭우, 폭염 등에 강한 도시 구조와 시설을 만들어야 합니다. 셋째, 재난 위험 지역에 대한 체계적인 관리와 주민 대피 체계를 구축해야 합니다. 재난 취약 지역을 사전에 파악하고, 주민 대피 훈련 등을 통해 재난 대응 능력을 높여야 합니다.
6. 재난 대비

재난 대비를 위해서는 다음과 같은 노력이 필요합니다. 첫째, 기상 예보와 경보 시스템을 강화해야 합니다. 기상 관측 기술과 예보 모델을 고도화하여 정확도를 높이고, 신속한 경보 전달 체계를 구축해야 합니다. 둘째, 재난 대응 매뉴얼과 대응 인력, 장비를 확충해야 합니다. 다양한 재난 상황에 대한 대응 매뉴얼을 마련하고, 전문 대응 인력과 장비를 갖추어야 합니다. 셋째, 중앙 정부와 지자체, 민간 부문 간 협력 체계를 구축해야 합니다. 재난 대비와 대응에 있어 각 주체의 역할과 책임을 명확히 하고, 긴밀한 협력 체계를 구축해야 합니다.
7. 재난 대응

재난 대응을 위해서는 다음과 같은 노력이 필요합니다. 첫째, 신속하고 체계적인 대응 체계를 구축해야 합니다. 재난 발생 시 신속한 상황 파악과 대응 조치가 이루어질 수 있도록 대응 매뉴얼과 대응 체계를 정비해야 합니다. 둘째, 재난 대응 인력과 장비를 충분히 확보해야 합니다. 전문 구조대와 의료진, 장비 등을 갖추어 신속한 구조와 응급 구호 활동이 가능하도록 해야 합니다. 셋째, 중앙 정부와 지자체, 민간 부문 간 협력 체계를 강화해야 합니다. 재난 대응에 있어 각 주체의 역할과 책임을 명확히 하고, 긴밀한 협력 체계를 구축해야 합니다.
8. 재난 복구

재난 복구를 위해서는 다음과 같은 노력이 필요합니다. 첫째, 신속하고 체계적인 복구 체계를 구축해야 합니다. 재난 발생 직후 긴급 복구 활동을 신속히 전개하고, 중장기적인 복구 계획을 수립하여 체계적으로 추진해야 합니다. 둘째, 충분한 복구 예산과 자원을 확보해야 합니다. 재난 피해 규모에 맞는 복구 예산을 편성하고, 필요한 인력과 자재, 장비 등을 신속히 투입해야 합니다. 셋째, 피해 지역 주민의 생활 안정과 재건을 지원해야 합니다. 주거 지원, 생활 지원, 심리 상담 등 다양한 지원 정책을 통해 피해 주민의 조속한 일상 복귀를 돕는 것이 중요합니다.

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