고려의 지방제도

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고려의 지방제도는 군현제도를 근간으로 하여 중앙에서 외관을 파견하는 중앙 집권적 체제를 이루고 있었다. 고려초기에는 왕권의 미약등으로 인해 지방에 외관이 파견되지 못하고 호족들이 자치적으로 지방을 다스리는 형태였지만 성종대에 중앙집권체제가 확립되면서 12목이 설치되어 처음으로 지방관이 파견되었다. 이로써 지방 호족세력이 중앙의 통제하에 들어가게되었고 12목에 경학박사, 의학박사를 파견하여 지방의 교육을 담당케 하였다. 이후 현종대에 이르러 고려의 지방제도가 3경 4도호부 8목 56지주군사 28진장 20현령으로 개편되면서 일단락되었다. 도호부는 군사적 요충지로 도호부사가, 목은 지방 행정 중심지로 목사가 파견되었다. 또한 경, 도호부, 목을 계수관으로두어 중앙과 지방의 군현을 잇는 중간기구의 역할을 하게 하였다. 지방관이 파견된 군현을 주현, 지방관이 파견되지 않은 군현을 속현이라 하였는데 주현의 수보다 속현의 수가 많았고 주현이 간접적으로 속현을 통치하게 하였다.

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