일반행정

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행정국가 시대에 정부는 국가발전을 주도하고 적극적인 사회복지기능을 수행하였다. 그러나 1970년대 석유파동으로 인한 자원난 시대에 자원배분의 효율성에 대한 관심이 높아지면서 상대적으로 공공부문의 비효율성, 즉 정부실패에 대한 인식이 고조되었다. 이후, 1980년대에 영미계 국가를 중심으로 ‘작은 정부’를 구현하기 위한 신공공관리론이 등장하였다.

신공공관리론은 기업의 경영원리와 관리기법들을 행정에 도입․접목하여 정부의 성과향상과 관리의 효율성을 제고하는 ‘신관리주의’와 신자유주의 이념에 기초하여 가격 메커니즘과 경쟁원리를 활용한 공공서비스와 고객지향적인 공공서비스 제공을 중시하는 ‘시장주의’가 결합한 것이다.
인사나 예산 등의 측면에서는 내부통제를 대폭 완화하여 일선 관리자에게 재량권을 주고 일선관리자가 책임을 지고 성과를 향상시키고 고객을 만족시키도록 행정을 관리하는 것이다. 즉, 내부규제 완화를 통한 민간기업적인 관리를 공공부문에도 도입하는 것을 의미한다. 이때, 정부는 노젓기(rowing)보다는 방향키(steering)만 설정하고 시장 스스로 문제를 해결하도록 권한과 인사․예산권을 일선기관에 위임하여, 중앙정부는 전략적인 정책역량 강화에 집중하도록 한다.

이런 추세에 따라, 최근 OECD 선진국들은 정부혁신을 꾀하고 있다. 과중한 재정적자와 공공부채, 정부 비대화 및 공공부문의 민간부문 대비 생산성 저하,

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