‘중화민국 대학원’의 교육독립 제도화와 교육계 (The Institutionalization of Educational Independence in ‘The Ministry of Education and Research of Republic of China’(Daxueyuan) and Educational Circles)

서지정보

· 발행기관 : 청람사학회
· 수록지 정보 : 청람사학 / 34권 / 55 ~ 90페이지
· 저자명 : 이병인

초록

국민정부는 1927년 중앙의 교육행정기구로서 대학원 설립을 의결했다. 대학원 설립은 채원배, 이석증 등이 생각한 ‘교육 독립’ 방안이었다. 국민정부가 대학원을 수립하기 이전 1910년대 말과 20년대초에 중국의 교육계는 북경정부 교육부에 실망하며 교육자가 관리하는 행정기구의 건설이란 새로운 대안을 모색했다. 교육회가 선출하여교육행정기구를 구성하는 방안, 채원배의 대학원 구상 등이 있었다. 그런데 교육회는 국민혁명의 과정에서 반혁명 집단으로 지목되어 제거와 재편의 대상이 되었다. 교육독립의 방안으로 실행된 것은 채원배의 대학원 구상이었다.
대학원의 내부 조직에서 드러나는 특징은 교육행정의 학술화와 전문화였다. 대학원의 최고 의결 기구는 대학위원회로서 전국의 교육행정과 학술연구를 관리했다. 대학위원회는 대학 교장과 전문학자 등으로 구성되었다. 그리고 각종 전문위원회가 교육과 학술에 관한 중요사항을 연구, 계획하게 했다. 대학원은 대학의 교수가 중심이 된 운영체제로서 중등과 소학 교원이나 교육계 인사가 바랐던 폭넓은 참여와 거리가 있었다. 대학원제는 교육행정의 전문화, 학술화를 표방하며 오히려 중소학 교원의 행정 참여를 제한할 가능성이 내재해 있었다.
대학원이 성립한 지 얼마 지나지 않아서 대학원 반대의 소리가 나타났다. 대학원의 설치로 국민정부 내의 관제가 통일되지 못하고, 고등교육 중시로 중등과 소학교가 냉대를 받으며, 대학이 인사권을 좌우하며 파벌이 형성(학벌)되는 등의 문제가 제기되었다. 중소학 교원은 대학원제가 가진 대학 중심의 운영에서 자신의 의견을 대변할 길을 잃었다. 대학원 체제는 교육계의 민주적 참정 열망을 삭감하고 소수의 전문가가 교육행정을 주도하며 중소학 교원과 교육회를 지도하고 동원하는 변형된 행정 형태를 만든 것에 지나지 않았다. 결과적으로 대학원 체제는 행정의 학술화라는 점을 제외한다면 국민당과 국민정부가 교육계를 관리하고 동원하는 훈정 체제로 이행하는 과정을돕는 역할을 했다.

영어초록

In 1927, the Nationalist Government established the Ministry of Education and Research of Republic of China (Daxueyuan, 大學院). In order to realize academicization and professionalization of education administration, the Daxueyuan established a system in which expert committees deliberate and plan national education administration and academic affairs. The Education Association(Jiaoyuhui 敎育會), which was always mentioned in the discussion of education administration independence plan, was pointed out as a counter-revolutionary group during the nationalist revolution and was subject to reorganization. On the other hand, Cai Yuanpei(蔡元培)’s educational independence plan was put into practice. With Cai Yuanpei’s implementation of the Daxueyuansystem, it seemed that the educational independence and participation of education circles were realized.
However, the Daxueyuan met with strong opposition from the government officials and elementary and middle school teachers. The party and government officials were dissatisfied that the Daxueyuan had an independent form within the nationalist government. Teachers of elementary and middle schools were dissatisfied that there was no means to represent their interests and budget allocations. The Daxueyuan was eventually canceled. The Daxueyuan established the organizational form of educational independence within the nationalist government, but the university-centered administration alienated elementary and middle school teachers and education associations who could support educational independence. Although breaking away from the form in which bureaucrats led and guided educational administration, the Daxueyuan became nothing more than a modified administrative system in which elementary and middle school teachers and education associations were guided and mobilized.

참고자료

· 없음