吳宖黙(1834∼?)을 통해서 본 수령 군현통치의 과정과 전략 (The procedure and strategy of governing prefecture-county through the case of Oh Hoengmook(1834∼?) -Relating to model of 'good administration' government official-)

서지정보

· 발행기관 : 조선시대사학회
· 수록지 정보 : 조선시대사학보 / 53호 / 83 ~ 140페이지
· 저자명 : 김성윤

초록

본고는 조선시대 관권의 집행자이면서 수탈자ㆍ지배자로 각인되어 온 수령의 군현통치에 대한 제도적ㆍ평면적 이해를 극복하기 위해 조선사회는 그 인치주의적 지배구조의 불안정성이나 폐해를 극복하기 위해 수령의 역할에 대해 어떠한 장치 혹은 역할 모델을 마련하고 있었는가라는 문제를 한말 善治 수령으로 평가되던 오횡묵의 사례를 통해 고찰한 것이다. 구체적으로 조선시대 수령은 어떻게 지방을 통치했는지, 지역민들이 그들의 통치를 善政으로 평가한 경우 그 내용과 조건은 무엇인지, 수령은 그러한 평가를 얻어내기 위해 어떤 통치 전략을 구사했는지를 검토하고, 이상의 고찰을 바탕으로 조선시대 수령이 군현을 통치해 가는 과정 및 그것이 선정으로 평가받는 데에 필요한 요소들을 하나의 시론적 모델로서 제시하였다.
수령의 군현통치 과정에서 그 통치가 선정이 되기 위해서는 ① 시정 정보의 획득 및 지역 현안 파악, ② 토호 발호의 억제 및 관치 구도의 확립, ③ 관속 관리 및 관내 법질서의 확립, ④ 지역민의 이익 조정과 행정참여 확대, ⑤ 지역민과의 유대 강화와 신뢰 구축이 필요하였다. 시정 정보 획득과 현안 파악을 위해서는 읍지 열람과 전임 수령이 미리 차정한 新延吏房 및 감사와 그의 막부의 조언이 도움이 되기도 했지만, 오횡묵의 경우 큰 효과를 보인 것은 廉探이었다. 주로 이서를 활용해 이루어졌던 수령의 염탐은 지역 사정의 파악에 그치는 것이 아니라 이향의 전횡을 방지하고 이들을 제압하는 정치력의 발휘에도 긴요했다.
토호의 발호는 어느 시대나 문제였지만, 조선후기에는 향청ㆍ향교 등 군현의 향권기구들과도 연결되고 있었으므로 수령이 조정과 간섭을 통해 이들 기구를 관치의 영향력 하에 두는 것이 통치권을 확보하는 데에 절실히 요구되고 있었다. 오횡묵은 南北黨이 치열하게 향전을 벌이는 속에 함안에 부임하여 향권을 장악하고 郡政을 농단하던 북당을 도태시키고 지역 사족의 다수를 차지하던 남당과의 관계를 긴밀히 함으로써 관치의 구도를 확립해 나갔다. 관속의 관리를 위해서는 수시의 特別點考가 이용되었고, 관내 법질서의 확립과 민폐의 제거는 수령이 전령과 순시를 통해 얼마나 적극적으로 노력하는지에 달려 있었다. 지역민의 이익 조정과 행정참여 확대는 수령의 정치력에 크게 의존하는 부분이었다. 오횡묵의 경우 각 신분ㆍ계층의 역량을 인정, 이들을 통치행정에 고루 활용하면서 다른 계층을 통해 상호 견제하는 방식을 취했고, 같은 문중이나 신분 내에서도 강한 자를 누르고 약자의 권익이 확대되게끔 유의하였다.
지역민과의 유대강화와 신뢰 구축은 오횡묵의 군현 통치에서 가장 특징적으로 나타나는 부분으로, 형벌을 동원한 그의 강압적인 통치를 보완하는 역할을 했으며 선정의 평가를 얻는 데에도 크게 기여했다. 오횡묵의 경우 기층민을 위주로 한 광범위한 선물과 지역선비들과의 詩文교류를 통해 이들의 신뢰와 지지를 획득했다. 오횡묵의 선물 정치가 성공을 거둔 이유는 관내 대소민을 모두 ‘동포’ㆍ‘형제’로 부르던 제스처와도 연결되면서 그가 주는 작은 물건이 ‘마음의 선물’로 수령자들로부터 신뢰를 얻었기 때문이며, 한편으로 그의 선물이 특정 신분ㆍ친지ㆍ관속(혹 종복) 등 제한된 집단에서만 순환했던 것은 아니라 보편적 호혜성의 양상을 띠었기 때문이다. 지역 명망가와의 활발한 시문 교유는 정치행위자인 오횡묵에게 지역인사와의 인간적인 유대 강화 및 신뢰 구축, 지역 명망가의 정치적 지지자로 포섭, 수령이 詩壇의 주인이 됨으로써 선비들에게 관권을 내면화시키고 지역사회의 문화권력을 관권에 집중시키는 효능이 있었다.
오횡묵의 군현통치가 국가와 지역민으로부터 선정으로 평가받을 수 있었던 것은 국가, 지역사회의 사족 집단, 일반민이라는 세 가지 맥락의 요구를 골고루 충족시켰기 때문이다. 이 가운데서 기층민과 요호부민층을 아우르는 일반민의 요구에 적극적으로 대응했던 점이 타 선정의 사례와 다른 오횡묵 선정의 특징이 있으며, 四海同胞思想이 관권의 대행자인 수령의 업무 속에서 행위의 정향을 제시하는 것으로 체화되고 실천된 데에서 그 역사적 위치를 규정할 수 있다.

영어초록

The local governor system in Joseon Dynasty disclosed the instability or bad effects of governing due to the people oriented governing system. To overcome such problems which existed in the local governor system in Joseon Dynasty, this study explored the system or role model for desirable governing by the local governor focusing on the case of Oh Hoengmook, the local governor in the late Josen Dynasty.
Specifically, following three points were focused on.
First, how did local governors govern their prefecture- counties?Second, in cases where local residents assessed governing by prefecture-counties as 'good administration', what is the contents and conditions for such assessments?Third, what governing strategy did local governors introduce for such assessments?Finally, based on the above exploration, this study suggested, as an introductory model, the procedure of governing prefecture -counties by local governors in Joseon Dynasty, the factors necessary for being assessed as good administration.
Through this study, it is expected that the systematic and two -dimensional understanding on the governing by local governor, which imprinted negative images for local governors with government authority as exploiters and forceful rulers.
In the governing procedure of perfecture-county by local governor, following points are required for good administration.
① acquiring administration related information and recognizing regional pending problems ② restraint rampancy of wealthy landowners(people were against government authority and influenced residents in the rural community) and establishment of government governing structure ③ management of government official(people in low class, who assisted local governor) and establishment of legal order within administrative territory ④ adjustment of regional resident's interest and expansion of administrative participation ⑤ strengthening ties with regional residents and building trust.
The governing of perfecture-county by Oh Hoengmook was assessed as good administration from national government and regional residents. This assesment was caused by that the requirements from three levels - national government, regional noble family group, and common people - were evenly met. Among these levels, he actively dealt with the requirements from common people and this point makes Oh Hoengmook's good administration remarkable compared to other good administration cases and gives historical position.

참고자료

· 없음