淸末 敎育行政制度의 樹立과 ‘官紳協力’ ― 勸學所와 敎育會를 중심으로 ― (he Establishment of Educational Administration System and ‘Government-Gentry Cooperation’ in the late Imperial China)

서지정보

· 발행기관 : 중국근현대사학회
· 수록지 정보 : 중국근현대사연구 / 67호 / 89 ~ 111페이지
· 저자명 : 이병인

초록

清朝教育行政制度的建设虽然屡遭挫折没有太大成效，但集权化成为了制度建设的落脚点。清朝经过管学大臣、学务大臣最终设立学部，在地方建立专门的教育行政体制提学使和劝学所，并于劝学所下设学区，实现了中央对县级以下地区的政治影响的渗透。并进一步于1910年在《地方自治章程》和《地方学务章程》中规定城镇乡为地方自治单位，自治公所履行包括教育行政在内的行政事务。这样，‘半官半民’性质的劝学所成为了中央行政体制的一部分，从而加大了中央的行政体制深入渗透到地方的可能性。 清朝在县级以下的地方以调动本土绅士层的‘官绅合作体制’来执行教育行政，在学部和学务公所设谘议官和议绅制度。并规定府厅州县的劝学所的总董和劝学员从地方绅士阶层中选拔。因此，劝学所总董和劝学员的选拔以及教育行政都受到地方绅士阶层舆论的影响，劝学所和民间团体教育会出现了业务上和人员上的重復。最终，清朝所建立的制度变成了由地方本土绅士代行教育行政权的‘绅士层的行政官僚化’，它是集权和自治相互妥协的产物。也就是说，即使地方精英在中央的委任和一定程度的让步下掌握了地方行政权和资源分配权，中央的政策仍旧在同一脉络下实行。这是在中央政府软弱、地方分权出现的情况下地方精英们仍愿意继续实行国家使命，调动资源的原因。但是，在另一方面，原本被排除在权利分配和参政之外的农民，不仅没有获得任何权力或是利益，反而面临越来越严重的社会压迫，这也是新政时期各地发生各种暴动的原因之一。

영어초록

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참고자료

· 없음