‘壬癸凶荒’期(1832∼1833) 충청도 지역의 진휼 시행과 定山縣의 設賑 실태 (Implementation of Famine Relief in Chungcheong-do Region and Conditions of Relief Provision in Jeongsan-hyeon during Imgye Hyunghwang (the Famine of 1832-1833))

서지정보

· 발행기관 : 한국사연구회
· 수록지 정보 : 한국사연구 / 190호 / 227 ~ 273페이지
· 저자명 : 이행묵

초록

이 글에서는 1832~1833년 충청도 지역에서 전개되었던 진휼정책을 중심으로 19세기 중반으로 넘어가는 단계에 있어서 진휼의 실태와 그 특징에 대해 살펴보았다. 1832년 홍수로 인해 이듬해 기근이 예상되자 왕조정부는 대규모 기민구제 사업을 추진하였다. 그 가운데 충청도는 가장 큰 규모의 진휼이 실시된 지역으로 이와 관련된 기록은 각급 기관에서 실시되었던 기민구제의 운영양상을 구체적으로 보여준다.
우선 각급 기관에서는 재해 지역에 필요한 곡물 확보에 주력하였다. 중앙정부는 곡물 운송과 공명첩 발행 등을 통해 기민구제에 필요한 자원을 지원하였다. 이렇게 내려진 진자는 도 단위의 진휼을 총괄하는 충청감사의 주관 아래 군현에 분배될 수 있었다. 한편 군현의 수령은 지역 내에서 곡물을 마련하기 위해 노력하였다. 이와 같은 진휼 자원을 바탕으로 각 군현에서는 기민구제를 실시할 수 있었다.
그 가운데 정산현은 피해가 심각한 지역으로 판명되어 진휼이 실시된 지역이었다. 11~12월 정산현감은 기민구제에 필요한 자원을 확보하고, 진휼곡을 받을 대상자를 선정하였다. 이들에게는 12월 말부터 4월 하순까지 13차례에 걸쳐 진휼곡이 분배되었고, 그 결과 약 4개월 동안 진행된 설진을 통해 수많은 기민들이 목숨을 부지할 수 있었다.
기민구제를 마친 뒤에는 그 동안의 진휼 내역에 대한 보고와 평가가 이루어졌다. 사용된 진휼곡의 수량이 종류에 따라 보고되었는데, 이 기간의 진휼에 있어서 핵심 자원은 수령자비곡과 부민원납곡이었다. 기민구제에 있어서 지방관과 부민의 역할이 핵심적이었던 만큼 그들에 대한 평가와 시상이 내려졌다. 이를 마지막으로 1832~1833년의 진휼은 마무리되었다.
1832~1833년 충청도 지역의 진휼은 기존과는 다른 양상을 보인다. 기존의 기민구제 활동에서는 공곡, 즉 중앙곡이 중심이 되었으나 이 시기에 이르면 지방곡이 핵심적인 역할을 수행했다. 이는 충청도뿐 아니라 전국적으로 나타나는 현상이었으며, 1830년대 후반은 물론 1840년 이후에도 마찬가지였다. 이와 같은 진휼의 형태는 여러 문제를 내포하고 있었으나 지방 단위에서 실시되는 기민구제 활동을 통해 수많은 농민들이 생계를 유지할 수 있었다는 사실을 간과할 수 없다. 왕조정부의 진휼은 그 형태가 바뀌었을 뿐 19세기 중반까지도 지속적으로 시행되고 있었다.

영어초록

In this article, focusing on famine relief policy in Chungcheong provincial region during 1832∼1833, actual conditions and characteristics of famine relief are examined, on its way to the mid-19th century. In 1832, as the famine caused by the flood was expected, the dynastic government prosecuted the wide range of famine relief services.
First, each organization focused on securing grains necessary for devasted areas. The central government supported resources needed for the relief by transporting grains and issuing Gongmyeongcheop (空名帖; Blank Certificate for Appointment). The relief resources were distributed to each Counties and Prefectures, under the lead of Chungcheong Gamsa, the Governor and the supervisor of the provincial region. At the same time, Suryeong, the Magistrates, tried to arrange grains in his own precinct.
Each Counties and Prefectures started to provide relief. Prefecture of Jeongsan was the one among the severest. From the 11th to the 12th months of the lunar calendar, the Magistrate of Jeongsan procured resources to relieve the starved residents and sorted the relief recipients. To recipients, the relief grains were dispensed 13 times from the late 12th month of 1832 to the 4th month of the following year.
After the relief, the reports and the evaluations were followed. Since the roles of the Magistrates and the rich people were the core of the famine relief, assessments were made, and rewards were granted for them. The famine relief of 1832∼1833 was completed with this process.
Jinhyul of Chungcheong province during 1832∼1833 showed a different aspect compared with previous ones. In previous famine relieves, Gonggok (公穀; Public grain), or grains of central government was the main source, while in this period, grains of local government played the key role. It was a state-wide phenomenon, and so was after late 1830s or 1840s. It cannot be denied that this form of famine relief involved several problems, nevertheless, it must not be ignored that numerous farmers could make their living by what were implemented in the local precincts.

참고자료

· 없음