秦帝國의 지방 관리 운용— ‘均佐史’에 대한 이해를 중심으로 (Local Management Operation in Qin(秦) Dynasty: Focusing on Analysis ‘junzuoshi(均佐史)’ of Qin Bamboo Slips)

서지정보

· 발행기관 : 한국중국학회
· 수록지 정보 : 중국학보 / 106호 / 323 ~ 348페이지
· 저자명 : 김동오

초록

秦律令에 나타난 ‘均佐史’는 ‘均’된 ‘佐史’를 의미한다. ‘均’이란 吏의 재배치를 통해 지방 관리의 數的 균형을 회복한다는 목적을 갖고 있다. 통일 이후 秦은 광대한 영역을 제국의 판도에 추가하였고, 필연적으로 다수의 吏를 필요로 하였다. 하지만 秦帝國은 현지에서 필요한 吏를 충분히 확보하지 못하였고, 결국 秦朝는 기존의 秦吏를 다수 ‘均’시킬 수밖에 없었다. 하지만 당시 秦民들의 舊六國地에 대한 인식은 차별적이었으며, 新地吏가 되는 것에 대한 거부감도 팽배하였다. 秦제국은 이에 吏 중에서 업무 능력이나 태도에 문제가 있는 이들을 강제적으로 新地로 이동시켰다. 秦令에 보이는 ‘均’의 ‘처벌’적 의미는 바로 이러한 상황을 대변한 것이며, 통일 이후 秦帝國의 지방 관리 운용책의 산물이다. 그러나 이러한 조치에는 몇 가지 한계가 존재하였다. 애초에 新地로 파견할 수 있는 秦吏의 숫자는 광대한 新地 영역에 비교하면 부족할 수밖에 없었고, 이들의 新地吏 복무에는 약정 기간이 존재했으며, 이들이 복귀하면 당지의 吏員 부족은 다시금 불거질 수밖에 없었다. 또한 이 약정기간은 외부인으로서 현지 사정을 파악하기에는 그리 길지 않은 기간이었고, 강제로 이동한 이들에게서 관리로서의 적극성을 기대하기도 어려웠다. 결국 秦제국의 조치는 문제를 해결할 수 없었고, 오히려 지방 행정 파탄의 한 원인으로 작용하였다.

영어초록

In Qin bamboo slips, ‘junzuoshi(均佐史)’ means ‘transfer the assistants and scribes.’ It is for purpose that is to restore the numerical balance of local management through realignment of management. After unification, Qin empire owned the territory expanded greatly, and naturally many officials were needed. But Qin government was unable to secure enough local officials, because people of the new territory wasn’t familiar with Qin’s administration system. So Qin government had no choice to transferred existing Qin officials to the new territory.
But these measures caused considerable backlash from local officials. Qin people had a prejudice against the new occupied territories, and existing Qin officials didn’t want to move to there. To solve this problem Qin government moved first the officials with skills and attitude problems. In Qin dynasty ‘transfer to the new territory’, in effect it came to mean punishment.
However, these measures were only temporary measures. From the beginning, the number of officials was insufficient to rule the whole empire and the officials who were transferred had the fixed period of service. they could return when the period was over. It was not enough time for the officials to understand the local situation. As they were forcibly moved, they lacked initiative in their service. In the new territory, the workload became even more overwhelming for officials.
The people’s dissatisfaction also increased in the new territory. Officials who are ignorant of the local situation ruled the people harshly. People’s claims were not conveyed to the central government. This ultimately led to dissatisfaction with the dynasty, furthermore it became one of the causes of the fall of the dynasty.

참고자료

· 없음