조선 후기 한성부의 발전과오부관의 목민관화 (The development of Hanseong-bu in the late Joseon Dynasty and the O-bugwan’s role as a Local Governor)

서지정보

· 발행기관 : 서울역사편찬원
· 수록지 정보 : 서울과 역사 / 109호 / 85 ~ 119페이지
· 저자명 : 노혜경

초록

조선시대 한성부의 오부는 한성부와 호조라는 상급기관을 갖는 이중적인 구조를 띠고 있었다. 이유는 첫째 호조의 임무가 국가 재정에 가장 중요하고 업무량이 많았던 점, 둘째 한성부(관찰사)-오부(수령)의 임무적 구조를 부정할 수 없었던 점이 있다. 중앙제도 속에서 독립된 수령으로 두기 어려워 육조 중 호조에 속하게 한 것으로 추정된다.
조선 후기 상업 발달로 물자와 사람이 서울에 집중되자 경제적 이해관계, 도시행정 문제 등 복잡하고 다양한 문제들을 해결해야 했다. 권력자와 중앙관청이 집중된 한성부의 특수성과 함께 오부의 행정집행력, 밀도를 높이 필요성이 부각되었다. 영조 대부터 ‘윤대’에 오부관이 참석하게 된 것은 오부관의 위상 강화 및 권위를 부여하는 좋은 기회가 되었다.
오부관의 업무 집행력 확대를 위해서는 가문적 배경이나 권력의 뒷받침이 더 필요했다. 조선 후기의 관직 부족 사태에 이어 누적되는 공신층, 지방 사족층의 회유책도 필요했다. 이에 오부관의 직위, 선발기준 등 승격 논의가 본격화되었다. 영조와 정조 때의 관제개혁을 거쳐 오부는 능력과 사대부의 배경을 갖춘 종5품 아문이 되어 권위를 가진 목민관적 지위로 격상했다.
오부관의 관제 개혁과 근무규정 강화는 곧 한성부의 도시상황 변화에 따른 임무변화였다. 기존 임무의 비중이 변했고, 특히 권세가 제압의 필요성이 그 배경이었다.
서울 인구 확대는 관할 지역과 업무 증가로 이어졌고, 질적인 변화도 가져왔다. 오부에서는 도시 관리 업무가 가장 부각되었다. 또 오부의 사법기능은 더욱 확대되었다. 한성부 주민들 중에는 권력가와 연결되어 상업 등의 경제 분야와 관청과의 연결 등 이 과정에서 발생하는 갈등, 분쟁이 많았다. 오부가 사송아문을 자처하고 징채, 감금하는 경우가 늘어났다. 정부의 규제에도 불구하고 오히려 주민들의 사송건의 오부 처결 요구가 늘면서, 오부관이 일정규모 이하 판결이 가능하게 되었다.
인구이동의 확대는 전통적 호구관리에 문제를 가져왔다. 주민들 간의 공동체적 관계도 약화되었다. 조세나 역 부과에 몇 중의 과세가 늘어나자 조세저항, 소송도 증가했다. 또 원적지, 거주 지역, 직장이 모두 달라서 사건이 발생해도 주무 관청을 정하지 못하고 서로 처리를 미루는 사태도 발생했다.
오부관의 관제개혁과 목민관화 경향에서 조선이 관료를 통해 통치하는 국가의 기능과 역할의 단면을 볼 수 있다. 조선 후기의 사회 변화, 시대 변화에 대처하여 갈등을 조절, 해결하기 위해 권위와 능력, 포상을 활용하는 대표적인 방식이었다.

영어초록

The O-bu(五部) of the Joseon Dynasty belong to the Hanseong-bu(漢城府). However, it has a dual structure as a subsidiary of Hojo(戶曹). There are two reasons for this structure. First, the mission of good performance was the most important to the national finances and the workload was high. Second, it was impossible to deny the missionary structure of Hansung-bu(provincial governor) and O-bu(local governor). Since it was difficult to put it as an independent receipt within the central system, it is presumed that it belonged to Hojo.
Due to the commercial development of the late Joseon Dynasty, supplies and people were concentrated in Seoul. Complex and diverse issues such as economic interests, urban administration issues, and coordination of interests had to be resolved. It was more necessary in an environment where powerful people and central government offices were concentrated. Since the early Joseon Dynasty, Yundae(輪對) has been used as a method for fear of the role of O-bu. That is because the role of O-bugwan(五部官) was effectively the role of local governor.
However, O-bu needed more family background or support for power. As a result, Discussions on the O-bugwan's work and promotion have begun in earnest. Reform was completed during King Yeongjo and King Jeongjo. O-bu became a fifth-class government office with ability and background of Sadaebu. He achieved legal reform as a governor with authority. The government also tightened the working regulations of the O-bugwan.
The background of the reform of O-bugwan was the social change of the Hanseong-bu. The expansion of the population has led to an increase in areas and work under jurisdiction. Urban management work was highlighted in O-bu.
The judicial function of O-bugwan has been further expanded. As O-bu claims to be a government office that is being tried, Debt collection and imprisonment cases has increased. The Government tried to regulate. However, residents demanded that the trial be held in O-bu. Eventually, O-bugwan could make a ruling below a certain size.
The expansion of population migration has posed a problem with traditional population management. Community relations among residents have also weakened.
Taxes and military service have been imposed many times. As a result, tax resistance and lawsuits have also increased. Different situations have occurred in remote areas, residential areas and work places. Although the incident occurred, it was difficult to decide which government offices to handle, and they delayed each other's handling.
It can be inferred that Joseon's national function and role can be seen from the reform of the O-bugwan and the expansion of his role as a governor. In this process, it can be seen that authorities, abilities, and awards are being used to control and resolve conflicts in response to social changes in the late Joseon Dynasty.

참고자료

· 없음