중국의 ‘조화사회론’과 사회보장 개혁 (‘The Harmony Society’ and Social Security Reforms in China)

서지정보

· 발행기관 : 한국사회복지정책학회
· 수록지 정보 : 사회복지정책 / 36권 / 2호 / 419 ~ 445페이지
· 저자명 : 원석조

초록

2006년 3월 중국의 후진타오 정부는 제11차 5개년 경제사회발전계획에서 ‘조화사회론’(harmony society)의 추진방안을 발표하여 국내외의 큰 주목을 받았다. 조화사회론은 개혁․개방이후 심화된 경제사회적 불평등과 지역격차를 해결하기 위해 성장일변도정책을 지양하고 균형발전정책을 펴겠다는 중국 정부의 강한 의지를 담고 있다. 그리고 분배강화 방침에 따라 사회보장 개혁의 심화가 예고되었다. 본고는 조화사회론을 출발점으로 삼아 중국 사회보장의 성격을 규명하는 데 목적이 있다. 이를 위해 조화사회론의 주요 내용과 등장배경, 그리고 개혁이전과 이후의 중국 사회보장제도의 성격 및 사회보장 개혁의 원인과 내용에 대해 고찰하였으며, 이를 바탕으로 사회보장 개혁의 전망과 가능성을 살펴보았다. 연구 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 개혁․개방 이후 경제성장에는 성공했으나 빈부격차와 사회양극화의 심화로 사회불안이 야기되고, 사회안전망의 부실로 경제성장의 부작용이 해결되지 않자 조화사회론과 같은 균형발전정책으로 전환하였다. 둘째, 계획경제 아래 도시 근로자는 국가부문에 고용된 피용자로서, 농민은 농촌공동체의 일원으로서 생활보장을 받았으나, 개혁․개방 이후 민간부문의 비중이 커지고, 실업자가 급증하였으며, 종신고용제가 폐지되면서 국가 사회보장시스템이 무너졌고, 기업의 민영화로 인해 단위체제의 해체, 실업자의 증가, ‘신빈민층’의 증가, 사회보험 배제계층의 발생, 국영기업의 복지비 부담 등의 문제가 야기되어 사회보장 개혁이 불가피했다. 셋째, 이와 같이 중국 사회보장은 사회주의 계획경제와 개혁․개방이라는 중국적 특수상황에 맞게 발전해 왔으며, 사회보장의 질적 수준, 정부의 책임과 기업의 역할, 정부와 기업의 관계 등 여러 측면에서 서구 복지국가는 물론 동아시아 국가의 사회복지와는 다른 모습을 보이고 있다. 넷째, 사회보장 개혁이 지속적으로 전개되었음에도 여전히 대량 실업, 광범위한 사각지대, 불확실한 재정조달, 신빈민층 문제, 사회보장제도의 분립, 급여의 비형평성 등 많은 과제를 안고 있으며, 사회보장 개혁의 전망은 그리 밝지 않다. 사회보장 개혁에 착수한 지 20년이 지났음에도 적용대상, 급여, 재정, 전달체계 등 기본적인 내용에 결함이 많고, 가장 중요한 재정조달의 실현가능성이 없다. 다만 조화사회론에서 보듯이 사회보장 개혁에서 정부의 역할은 증대될 것이 거의 확실시 된다. 다섯째, 사회복지 민간부문에 대한 전망은 낙관과 비관이 엇갈리며, 사회복지 교육은 현재는 사회복지사 직업시장이 형성되어 있지 않아 활성화 되어 있지 않지만 사회복지 관련 일자리의 수요가 늘어날 것이 확실하기 때문에 장기적으로는 발전할 것이라는 낙관론이 우세하다.

영어초록

The Hujintao Government of China said that China will persue the harmony society which regard socio-economic and geographical equality as importance instead of economic development on March 2006. The new national ideology of the harmony society emphasized distribution and redistribution, and expected deepening of social security reforms progressed after the reform and open policy.
The purpose of this study is to analyze the contents and the background of ‘the harmony society,’ review the social security systems before and after reforms, and prospect feasibility of the social security reforms in China. The results are as follows;
First, China succeeded in remarkable economic growth after the reform-open policy. However, economic growth brought socio-economic and geographical inequality which caused social unrest, and poor social safety network including social security systems can not meet the adverse effect of economic growth. Therefore, the chinese government can not help changing the national economic policy from growth to balanced development.
Second, under the planned economy urban workers as employees of public sector and peasants as members of local communes were secured by government. However, after the reform-open policy the national economic security systems were corrupted, the privatization of industries disorganized the unit system, increased unemployed persons and ‘the new poor class’, excluded some workers from social security system such as public pensions and medical insurances, and caused huge welfare burden of industries. This inevitably needed social security reforms.
Third, the chinese social security systems have been developed according to the socialist planned economy as well as the reform-open policy, and the quality level of social security, the roles of government and industries, and their relationships are different from the western welfare states as well as the east asian countries like Japan, South Korea, Singapore, Taipei, and Hong Kong.
Fourth, the chinese social security systems have so many problems including huge size of unemployment, lack of finances, ‘the new poor class’, separateness of systems, and unfairness of benefits, prospects of social security reforms are not optimistic. Though the chinese government tried to reform the social security systems for 20 years more, there are still problems in coverage, benefits, finances and delivery system of the social security, and feasibility of reforms is pessimistic. However, the role of government in the social security reforms seems to certainly be strengthened.
Fifth, prospects of the voluntary social welfare are not only positive but also negative, and perspectives on social welfare education are optimistic. Demands on social workers and social administrators will be increased and social welfare job markets will be developed.

참고자료

· 없음