제1공화국 초기 향보단ㆍ민보단의 조직과 활동 (The Activity and the organization of the Hyangbodan and the MinboDan during the Early Period of 1stRepublic of Korea)

서지정보

· 발행기관 : 한국민족운동사학회
· 수록지 정보 : 한국민족운동사연구 / 93호 / 309 ~ 352페이지
· 저자명 : 이만재

초록

논문은 鄕保團과 民保團의 결성 배경 및 조직과정과 구체적인 활동 내용을 규명하고자 하였다. 그리고 이를 통하여 5ㆍ10 총선거부터 한국전쟁이 발발하기 전까지의 국내 치안상황을 돌아보고자 하였다.
1948년 2월 26일 유엔소총회는 ‘가능한 지역’만이라도 선거를 실시하기로 했고, 총선거 날짜가 5월 10일로 결정되자 경무부장 趙炳玉은 4월 16일 ‘향보단’을 결성하였다. 당초 향보단은 총선거를 대비하기 위해 구상되었던 조직으로 선거에서 치안대의 역할을 담당하였다. 향보단원들의 활동은 총선거를 무사히 치르는데 어느 정도 기여했지만, 일부 향보단원들이 선거 당시에 부정행위를 저질렀고 선거 이후 야경활동에서도 폭행 등 월권행위를 함으로써 결국 향보단은 1948년 5월 22일에 해산령이 내려졌다.
그러나 해산령에도 불구하고 일부 지역의 향보단은 여전히 잔존했으며, 때로는 ‘민보단’이라 이름을 바꾸어 활동을 계속했다. 그리고 1948년 10월 14일 수도경찰청장 金泰善은 향보단을 민보단으로 재조직한다는 취지의 발표를 하였다. 향보단 해산 후 경찰만으로는 치안을 유지하기 어려운 상황이 계속되자 향보단과 같은 역할을 수행할 조직이 재차 필요해졌기 때문이다. 비록 명칭이 바뀌기는 하였지만 두 단체의 조직 과정에 경찰이 개입하였던 점, 조직 구성 상 각 지역의 경찰지서를 기본 단위로 하고 있는 점을 통해 향보단이 민보단으로 재편되었음을 알 수 있다. 이후 민보단은 경찰과 합동 공방 훈련을 하며 전투자원으로 활용되었고, 군경과 함께 무장공비 토벌과 군수물자 운반 활동 등에도 동원되었다. 또한 5ㆍ30 선거 치안과 야간왕진 보조, 시내 청소, 소독과 문화 활동 등을 통해 민보단이 사회 안정을 위한 다양한 활동을 하였음을 볼 수 있다. 그러나 민보단은 향보단과 마찬가지로 기부금 강요와 과격한 야경 활동으로 여론의 비판을 받았다. 그리고 민보단의 동원 방식과 운영 자체에도 문제가 있었다.
1948년 10월 14일 이승만 정권은 여순사건을 계기로 대한청년단을 조직하면서 여기에 전국의 청년단체들을 흡수ㆍ통합시키고자 했고, 민보단도 이에 포함되어 일부 민보단이 대한청년단에 통합되었다. 이후 이승만정권이 남한의 불안정한 치안을 근거로 1950년 5월 5일 대한청년단을 주축으로 한 청년방위대를 편성하면서 민보단은 7월 2일에 해산하기로 했다. 그러나 6월 25일에 한국전쟁이 발발했고, 전쟁 기간 동안 일부 지역에서 민보단이 존속하는 모습을 보이지만 그 이후에는 기록에 나타나지 않는다.
향보단과 민보단의 조직과 활동은 해방 이후 남한 사회가 극도로 혼란스러웠으며 당시의 경찰력만으로는 이를 감당하기 어려웠음을 의미한다. 양 단체는 비록 활동 기간은 길지 않지만 제1공화국 초기에 경찰을 보조하여 선거, 야경, 위생, 문화사업 등 다양한 방면에서 치안 활동을 수행함으로써 사회를 안정시키는데 중요한 역할을 하였다. 그러나 선거 부정행위, 과격한 야경 활동, 기부금 강요 등의 물의를 일으켰으며 단원 동원과 운영에서 여러 가지 문제가 발생하는 한계도 보였다. 그리고 이것은 제1공화국 초기 남한 사회의 정치적 혼란의 한 단면을 반영하는 것이기도 하였다

영어초록

This paper aimed to investigate the condition of public order in South Korea from general election in 1948 to Korean war through a research that foundation background of Hyangbodan and Minbodan.
In Feb 26 1948, Little Assembly of the United Nations decided to carry out an election only in “controlable area”. For an election in May 10 1948, Hyangbodan was organized by Jo byung-ok, a minister of police affair, in Apr 16 1948. They aimed to keep security in the election affairs, and their activity clearly contributed to successful voting actually. but some of them committed a crime like illegal electioneering and violence during their affairs, then Hyangbodan officially dissolved in May 22 1948.
But several branches of Hyangbodan was remained, some of them changed their name to “Minbodan”. because of local security vacuum after the dissolve of Hyangbodan, Kim tae-sun, a chief of the capital police, noticed reorganizing the Hyangbodan to Minbodan in Oct 14 1948. Alike the Hyangbodan, Minbodan was also under the control of police organization. They received the same training as a police, carried out joint operation with the police and army against the communist guerrilla. moreover, they served on civil support affairs like disease control and cleaning environment in the several provinces. but Minbodan was depended on forced donation of public, furthermore they often used violent means during their security affairs. because of this, Minbodan was disgraced on the public.
After the Yeosu-Suncheon rebellion, the government of the First Republic intended to merging several youth political groups to Daehanchungnyundan. Minbodan also incorporated into this organization. and then they officially scheduled to dissolve in July 2 1950 with organizing Chungnyunbangwiedae. but following the outbreak of the Korean War, branches of the Minbodan continued their anti-communist activities in some area.
The formation and activity of the Hyangbodan and Minbodan proved that internal disorder of the early Republic of Korea. because of poor capability in administration, a government of the early Republic of Korea relied upon youth groups like Hyangbodan and Minbodan despite their runaway. In their devotion or blindness, we have certainly discovered a rift between the modern state and public expectation

참고자료

· 없음