国家与社会互动－归绥地区驻防将军制度与道厅制度产生的路径选择－

서지정보

· 발행기관 : 한국몽골학회
· 수록지 정보 : 몽골학 / 65호 / 241 ~ 260페이지
· 저자명 : 赵发

초록

清朝中期对漠南蒙古地区的行政设置调整是国家与社会频繁互动的结果。漠南蒙古地区在清朝的行政体制中具有二重属性：从军事角度而言，这里是清朝与准噶尔作战的前沿，为应对清准战争，清朝中央政府在此处临时设置绥远将军，并逐步构建起绥远将军驻防制度。绥远将军的职权范围起初只是在归化城内，后来扩展到了归化城周边地区。在这一过程中与土默特都统的职权产生了冲突，清朝中央政府趁此削弱了土默特都统的权力。我们应当注意到，绥远将军的设立是清朝皇帝基于对清—准战争形势判断的自上而下的设计，通过扩大绥远将军职权完成了“国家意志”在漠南地区的贯彻。从社会构成的角度而言，漠南地区是蒙古族和汉族长期交融、交汇、交流的主要区域，农业人口和商业人口的流动使得漠南地区民族杂居的状况进一步发展，双方在衣、食、住、行方面相互借鉴。清朝为方便行政，实行蒙、民分籍管理，最初设有五厅，后增设归化城理事同知、协理通判、归绥道等机构，逐步建立起道—厅制度。归绥道属山西，设置之后，一度希望扩大自己的管辖范围，在乾隆年间，便因监察购买军需一事，希望将衙署移至绥远城，但绥远将军提出了另外的方案，使得此事最终流产。可见，清朝中央政府对于绥远将军的支持仍然胜过归绥道官员。我们也应当注意到，不同于绥远将军制度“自上而下”的设计，归绥地区的道—厅制度的建立是“自下而上”的，是蒙汉交融社会不断发展和清朝中央政府不断应变的结果。至此，我们就理顺了清朝中期中央政府在漠南地区实施治理的逻辑策略，即“自上而下”的实施驻防制度和“自下而上”的推动道厅制度，既完善了北方的防务，又有效应对了蒙汉杂居带来的纠纷。但我们仍应当将其限定在一定的时间范围内，制度的设计并不能起到一劳永逸的效果，蒙汉杂居带来的纠纷将持续性存在。

참고자료

· 없음