경관계획의 필요성과 경관법의 핵심 내용

본 내용은 " 경관계획의 필요성에 대한 요약 및 의견 " 의 원문 자료에서 일부 인용된 것입니다. 2023.02.07

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• 1. 경관법의 정의 및 기본원칙

  경관법은 경관의 보전, 관리, 형성을 위해 국토의 경관을 체계적으로 관리하여 쾌적한 국토환경을 조성하는 것을 목적으로 한다. 경관은 자연, 인공 요소, 주민의 생활상으로 이루어진 지역 환경적 특징을 나타낸다. 경관의 기본원칙은 국민이 쾌적하고 아름다운 경관을 누릴 수 있어야 하며, 지역의 고유한 자연, 역사, 문화가 드러나야 하고, 지역주민의 참여와 자율적 행정운영이 필요하며, 개발과 경관의 조화, 우수한 경관의 보전과 훼손된 경관의 복원, 지역 간 형평성 고려 등을 포함한다.

• 2. 경관계획의 수립 및 절차

  경관계획은 기본방향 및 목표, 경관자원 조사 및 평가, 경관구조, 중점 관리 구역 등을 포함해야 한다. 수립권자는 시·도지사, 인구 10만명 초과 시장·군수이며, 주민 제안도 가능하다. 수립 절차는 필요한 사항 조사, 공청회 개최, 관계 행정기관과 협의, 경관위원회 심의, 공고 및 주민 열람 등의 단계를 거친다.

• 3. 경관사업 및 경관협정

  경관사업은 경관계획이 수립된 지역에서 가로환경 정비, 녹화, 야간경관 형성, 역사·문화 경관 보존, 농산어촌 자연경관 개선 등을 대상으로 한다. 경관협정은 토지소유자들이 전원 합의로 쾌적한 환경과 아름다운 경관 형성을 위해 체결하며, 의장, 색채, 옥외광고물, 건축물, 토지 보전 등의 사항을 포함할 수 있다.

• 4. 경관위원회의 역할 및 기능

  경관위원회는 경관 관련 사항의 심의 및 자문을 담당하며, 국토교통부장관 또는 시·도지사 소속으로 설치된다. 경관계획 수립·변경 승인, 경관사업 시행 승인, 경관협정 인가, 사회기반시설 경관 심의, 건축물 경관심의 등의 기능을 수행한다.

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• 1. 경관법의 정의 및 기본원칙

  경관법은 도시와 지역의 아름다운 경관을 보존하고 형성하기 위한 법적 체계로서 매우 중요한 역할을 합니다. 기본원칙인 공공성, 지속가능성, 참여성은 현대 도시계획에서 필수적입니다. 특히 경관의 공공재적 성격을 인정하고 주민 참여를 강조하는 점은 민주적 도시 거버넌스 구현에 기여합니다. 다만 경관의 주관적 판단 기준이 명확하지 않을 수 있어 실무 적용 시 일관성 있는 해석이 필요합니다. 경관법의 기본원칙은 개발과 보존의 균형을 맞추는 데 있어 합리적인 기준을 제공하며, 이는 지역 정체성 강화와 삶의 질 향상으로 이어질 수 있습니다.

• 2. 경관계획의 수립 및 절차

  경관계획의 수립 절차는 체계적이고 투명한 도시 경관 관리를 위한 기초입니다. 광역경관계획에서 지구단위 경관계획까지 단계적 접근은 다양한 스케일의 경관 특성을 반영할 수 있게 합니다. 주민 의견 수렴과 공청회 등의 절차는 민주적 의사결정을 보장하는 긍정적 요소입니다. 그러나 계획 수립에 소요되는 시간과 비용이 상당하며, 실제 이행 단계에서의 실효성 확보가 과제입니다. 경관계획이 단순한 형식적 절차가 아닌 실질적 경관 개선으로 이어지려면 지속적인 모니터링과 개선 메커니즘이 필요합니다.

• 3. 경관사업 및 경관협정

  경관사업과 경관협정은 계획을 실행하는 구체적 수단으로서 실질적 경관 개선을 가능하게 합니다. 경관사업은 공공 주도의 직접적 개입으로 신속한 성과를 기대할 수 있으며, 경관협정은 민간과의 협력을 통해 지속가능한 경관 관리를 도모합니다. 특히 경관협정은 자발적 참여를 기반으로 하므로 주민 만족도가 높을 수 있습니다. 다만 경관사업의 재정 확보 어려움과 경관협정의 강제성 부족이 한계입니다. 두 제도가 상호 보완적으로 작동할 때 효과적인 경관 관리가 가능하며, 이를 위해서는 명확한 인센티브 체계와 모니터링 체계 구축이 중요합니다.

• 4. 경관위원회의 역할 및 기능

  경관위원회는 경관 관련 정책 결정과 심의에서 중추적 역할을 하는 기구입니다. 전문가, 주민, 공무원 등 다양한 이해관계자로 구성되어 균형 잡힌 의사결정을 도모하는 점이 긍정적입니다. 경관 심의를 통해 개발사업의 경관 영향을 사전에 검토함으로써 부실 경관 형성을 방지할 수 있습니다. 그러나 위원회의 독립성과 전문성 확보, 심의 기준의 명확화가 과제입니다. 또한 심의 결과의 실질적 구속력 강화와 이행 점검 체계 개선이 필요합니다. 경관위원회가 형식적 기구가 아닌 실질적 경관 거버넌스 기구로 기능하려면 충분한 권한과 자원 배분이 필수적입니다.