은 정치적인 결속의 형태와 집단행동의 형태에 큰 영향을 미치며, 비용과 편익 배분의 공정성에 대한 정책대상자들의 인식은 해당정책에 대한 정당성의 부여에 큰 영향을 미치게 된다.[그림1 ... 는 특정 산업체나 직업에 종사하는 사람들이나 특정 지역이 다른 산업체나 직업, 다른 지역에 비하여 큰 편익을 얻는 것이 아니며 그렇다고 비용의 부담을 다른 부분보다 크게 감소시킬 수 ... 는 종종 사회의 특정 분야의 사람들에게 편익과 비용을 집중적으로 발생시키게 된다.이 경우 대중들은 그 결과가 어떻게 되건 자신들에게는 큰 영향을 미치지 않을 것이기 때문에 비록 어느