《序 論》
行政學은 그 기원을 관방학에서 찾는 것을 시작으로 공법학을 거쳐 현대행정학의 참다운 선구자적 지위를 차지한 슈타인 행정학에 이르른다. 그럼 관방학과 슈타인의 행정학의 성립 배경과 발달·역사적의의·특성을 통사적 흐름에 따라 정리해 보고, 그 차이점과 공통점에 대해서 논해 보고자 한다.
1. 意 義
· 관방학
오늘날 대부분의 행정학자들은 행정학의 기원을 관방학에서 찾는다. 관방학은 16세기 중엽부터 18세기 말까지 독일 및 오스트리아를 중심으로 발달하였으며, 국가관리에 관한 기술 및 이론을 내용으로 하며 절대 군주국가의 통치와 행정의 사상을 담고 있다.
· 슈타인행정학
슈타인(Lorenz von Stein)은 유스티(Justi)의 경찰개념을 헌정과 행정으로 구분하고 헌정의 절대적 우위를 역설한 공법학(公法學)에 대한 비판을 가하면서 헌정과 행정은 서로 상대적 우위를 점하는 관계라는 독자적인 행정이론을 구성하였다.
2. 성립 및 발달의 배경
· 관방학
①정치적 배경 : 경찰국가체제의 절대주의적 지배(절대군주제)시대에 성립되었다.
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