秦·漢의 가축·육류 관리와 官制의 변화 (Livestock and Meat Management and Bureaucratic Changes in the Qin and Han Empires)

서지정보

· 발행기관 : 경북대학교 인문학술원
· 수록지 정보 : 동서인문 / 20호 / 265 ~ 329페이지
· 저자명 : 김용찬

초록

古代 中國에서 제물로 쓰였던 가축과 고기를 생산, 보관했던 倉은 국가권력에게 ‘먹을 수 있는’ 모든 용도의 물자를 집결하고 반출하는 업무의 중심이었다. 秦·漢 교체기에는 이 물자 중 대형 가축의 사육과 관리를 苑과 廐가 맡게 되었고, 지방 행정 단위인 縣·道官 안에도 倉, 廐가 마련되었다. 縣·道官의 倉, 廐는 內史의 관리를 받게 되어, 본래 太倉의 업무를 대신하였다. 통일 秦 이후 中과 郡이라는 대칭적 구조가 만들어지면서 倉의 업무는 다시 二元化 되었고, 그 각각을 內史와 郡守가 책임지게 되었다. 太倉은 內史보다 지위가 낮아졌고 苑과 廐에 대한 지배력도 상실하였다. 秦·漢 교체기를 지나 前漢 중기까지 內史가 전담한 中의 縣·道官에서 이루어진 생산 활동은 左·右內史를 거쳐 京兆尹과 左馮翊으로 계승되었고, 太倉과 太倉治粟, 그리고 都官 중 대형 倉은 모두 治粟內史의 관할이 되었다. 이에 治粟內史는 ‘먹을 수 없는’ 물자까지도 아우르게 되었고, 大農令을 거쳐 大司農으로 이어졌다. 秦 제국은 중앙과 지방에 격차를 두고, 중앙 장관들이 각자 담당한 업무에서 中을 넘어 천하를 아우르는 새로운 체제를 만들어갔다. 그 결과 中의 생산 활동을 담당하던 內史는 그 업무를 郡과 諸侯國의 경계를 넘어 천하로 확대시킨 중앙 장관인 治粟內史와, 中에 속한 縣·都官만을 책임지는 지방 장관인 左·右內史로 각각 나누어졌다. 통일 秦에서 구체화된 中과 郡의 구분 방식은 漢 제국에 의하여 천하를 아우르는 중앙과, 郡·國을 아우르는 지방으로 양분되었으며, 지방에 대하여 중앙과 황제, 국가권력의 우위를 확립시켰다.
郡·國을 포함한 천하의 모든 재화를 아우르기 위하여 前漢의 大司農은 長吏만 최대 350명 가까이 거느린 거대한 관부가 되었다. 이에 비하여 後漢의 大司農은 매우 단순하였다. 이와 같은 변화는 민간에서도 가축과 고기의 생산이 발달하고 그 소비도 일반화되면서, 굳이 관부가 나서 이들 물자의 생산과 제공에 힘쓸 필요가 없어진 前漢 중기 이후의 상황과 관계가 있다. 공축의 사육과 관리를 맡게 된 太僕도 규모가 대폭 축소되었다. 이것은 국가권력의 영향력 약화 때문이 아니라 실질적인 수요 감소, 민간의 생산력 향상과 같은 현실과의 타협 속에서 나온 조치로, 지극히 자연스러운 현상으로 이해해야 할 것이다. 秦에서부터 제사를 관장하는 최고 관직이었던 太常 역시 제물 조달 부분이 사라졌다. 그러나 漢 제국의 모든 제사는 여전히 황제의 명령에 의하여 좌우되었다. 지방의 제사도 이미 제물을 매입하는 것으로 제도화되었다. 그 매입의 대상은 당연히 민간에서 생산된 물자였을 것이다.
秦 이래 국가권력은 제물을 비롯한 여러 물자의 생산을 위하여 막대한 官奴婢와 재정을 투입해왔고, 민간에 비해서는 절대적인 우위에 있었다. 그러나 관부 중심의 생산 활동은 물자의 ‘과잉’을 초래하였고, 그 생산을 위하여 유지하였던 대량의 官奴婢는 ‘잉여’ 노동력이 되어 국가의 재정을 낭비하고 있었다. 이에 비하여 민간에서의 생산 활동은 국가권력의 갑작스러운 수요에도 대응할 수 있을 정도로 촉진되었다. 이와 같은 ‘변화’에 호응하기 위하여 국가권력은 시장 가격을 교란할 수 있는 官奴婢 중심의 관영 생산 활동을 감축하게 되었을 것이다. 前·後漢 교체기를 중심으로 제물의 생산과 관련된 여러 관부가 축소, 폐지된 것도 이와 같은 사회적 ‘변화’에 따른 조치이지, 국가권력의 지배력 저하나 ‘포기’ 때문은 아닐 것이다.

영어초록

倉(Warehouse), which produced and stored livestock and meat used as sacrifices in ancient China, was the center of gathering and distributing all edible materials to the state power. During the transition period between the Qin and Han Empires, 苑(Pasture) and 廐(Stall) became in charge of rearing and managing large livestock, and 倉(Warehouse) and 廐(Stall) formed within local administrative units. The 倉(Warehouse) and the 廐(Stall) were managed by 內史(Chamberlainship for the Capital) and replaced the task of 太倉(Grand Warehouse). After the unification by the Qin Empire, a symmetrical structure of 中(Center) and 郡(Prefecture) was created. The task of 倉(Warehouse) was divided into two╶ 內史(Chamberlainship for the Capital) became responsible for one and 郡(Prefecture) took charge of the other one. The status of 太倉(Grand Warehouse) became lower than the 內史(Chamberlainship for the Capital), and 太倉(Grand Warehouse) lost control over the 苑(Pasture) and 廐(Stall). From the transition period between the Qin and Han Empires to the middle of the Former Han period, the production activities carried out in the local administrative unit of 中(Center) under the management of 內史(Chamberlainship for the Capital) were passed down to 左內史(Left Chamberlainship for the Capital) and 右內史(Right Chamberlainship for the Capital) and then, finally, to 京兆尹(Jingzhaoyin) and 左馮翊(Zuofengyi). The 大倉(Grand Warehouse), 太倉治粟(Granaries of Grand Warehouse), and large warehouses were all under the jurisdiction of the 治粟內史(Chamberlainship for the National Treasury). As a result, 治粟內史(Chamberlainship for the National Treasury) took care of items, even including “inedible” ones, and 大農令 and 大司農(Ministry of Revenue) later continued the role. The Han Empire placed a gap between central and local governments and created a new system where central ministries were responsible for work beyond 中(Center) and that spanned the world(天下). As a result, the work of 內史(Chamberlainship for the Capital), which was in charge of production activities of 中(Center), was divided to central ministry 治粟內史(Chamberlainship for the National Treasury), which duties extended beyond the borders of 郡(Prefecture) and 諸侯國(Kingdom), and the provincial ministries 左內史(Left Chamberlainship for the Capital) and 右內史(Right Chamberlainship for the Capital), which were only responsible for local administrative units belonging to 中(Center). The division of 中(Center) and 郡(Prefecture), solidified during the unification by the Qin Empire, was separated into the central government ruling the world(天下) and the local governments including 郡(Prefecture) and 國(Kingdom) by the Han Empire and established the superiority of the center, emperor, and state power over the local.
In order to rule the world(天下), including 郡(Prefecture) and 國(Kingdom), 大司農(Ministry of Revenue) of the Former Han Empire became a huge government office. In contrast, 大司農(Ministry of Revenue) of the Later Han Empire was very simple. This change is related to the mid-Former Han Empire’s situation where livestock and meat production by the private sector developed and the consumption of those became common. Eventually, there was no need for the government offices to be involved in the production and distribution of those goods, and the 太僕(Ministry of Coachman), which was in charge of breeding and managing public livestock, was also greatly reduced in size. This was not due to the weakened influence of the state power, but was a measure formed from compromising with reality, such as a decrease in the demand and an increase in the private sector’s productivity, and should be understood as a natural phenomenon. 太常(Ministry of Ceremonials), the highest office in charge of sacrifices since the Qin Empire, also disappeared from the process of sourcing sacrifices. However, all rituals of the Han Empire were still governed by the emperor. Purchasing sacrificial livestock for local rituals was institutionalized, and the purchased livestock must have been produced in the private sector.
Starting in the Qin Empire, state powers invested an enormous amount of 官奴婢(Slaves Belonging to Government) and finance into the production of various materials, including sacrifices, and hold a dominant position over the private sector. However, production activities centered on government offices resulted in an ‘excess’ of materials, and the large amount of 官奴婢(Slaves belonging to Government) maintained for the production became a ‘surplus’ labor force, wasting the empire’s finance. In contrast, production activities in the private sector were accelerated enough to respond to the state power’s sudden demand. In order to respond to such “change,” the state power reduced state-run production activities that could disturb market prices. The reduction and the abolition of government departments related to the production of sacrificial products, especially common during the transition period between the Former and the Later Han Empire, was a measure in response to the social “change,” not due to the decline in the state’s power or its “renunciation.”

참고자료

· 없음