사카 노부요시(坂信弥) — 가노야(鹿屋)지역에 점령군 ‘위안’시설 원형을 만든 내무관료 (Saka Nobuyoshi (坂信弥): Creator of the Original Model of Occupation Force “Comfort” Facilities in Kanoya (鹿屋) Region)

서지정보

· 발행기관 : 한국사회사학회
· 수록지 정보 : 사회와역사(구 한국사회사학회논문집) / 115호 / 45 ~ 63페이지
· 저자명 : 후지메 유키

초록

근현대 일본에서 ‘폐창’이라 불렸던 내용은 공창제도(공권력을 의한 성매매 통제) 폐지와는 거리가 멀었다. 내무관료였던 사카 노부요시 삶을 따라 보면 ‘폐창을향한 국제 여론’을 조심하는 상황 아래 내무성이 어떻게 군대의 이익을 지키고 어떻게 성매매를 통제했는지에 대해서 알 수 있다.
중일전쟁 발발 전년 1936년 가고시마현 경찰부장이었던 사카 노부요시는 가노야 해군항공대에서 요청을 받아 군인 ‘위안’ 시설지구를 가노야 아오키초에 설립했다. 사카는 국내외 폐창 여론이 높으므로 대좌부 면허 지정지를 새롭게 설립하는것은 어렵다고 판단하여, 법망을 뚫게 하는 방법으로 ‘댄스홀’이나 ‘특수음식점’이라는 명목으로 성매매지구를 만들었다. 접대 여성의 성병 검진을 철저히 진행하기위해 일본정부와 가고시마 현이 검진시설에게 아낌없는 지원을 했다.
사카 노부요시는 1938-1939년에 상해총영사관 영사·경찰부장으로 일했다. 국제도시 상해에서는 일본 내지 이상으로 ‘폐창’ 의식이 강했으니 사카가 취임하기전부터 거류 일본인을 상대로 하는 일반 성매매 시설과 해군위안소가 존재하여영사관은 성병검진 실시와 군 위안소로 여성 알선이라는 역할을 다했다.
패전 직후 1945년 8월 18일 내무성 경보국은 각 청·부·현에 대해 점령군 상대 성적 위안 시설 설치를 요구하는 통첩을 보냈다. 경시총감이었던 사카는 ‘위안소’ 설치에 활약했다. 그는 업주에게 RAA(성적위안시설협회)를 조직하게 하여, 여성을 모으고, 시설을 만들었다. 또한 내무성 경제 보안부장과 상담해서 관업은행에 거액의 비용을 융자하게 했다. 사카는 가노야나 상해에서 경찰부장으로 성매매 통제에 관여한 경험으로 점령군 ‘위안소’를 창설하여 그것으로 전후 공창제도의 기초를 구축한 것이다.
이상과 같이 1930년대부터 1940년에 일본에서 나타났던 ‘폐창’이라는 주장은내무성이 군대에 여성을 제공하는 것을 막지 못했고 공창제도는 명칭과 법령 조절로 확충 및 강화되어 갔다. 사카가 체현한 존창론은 오늘날도 여전히 사회에 뿌리깊게 살아남아 있다.

영어초록

Haishō or the abolition of licensed-prostitution, as it is referred to today, was far from “abolition” of such system. It was rather a means of managing prostitution through governmental authority.
Traversing the life of Saka Nobuyoshi (坂信弥), a bureaucrat, exposed how the Naimushō (the Home Ministry) preserved military control of prostitution under purview of “international public opinion that headed toward the abolition of licensed-prostitution.” One year prior to the outbreak of the Sino-Japanese War in 1936, Saka Nobuyoshi, then chief of police of Kagoshima Prefecture, established a military “comfort” facility district in Aoki-cho, Kanoya at the request of the Kanoya Navy Aviation. Perceiving the domestic and international backlash that a licensed-prostituion area for Kashizasiki (貸座敷) would cause, he evaded the law through deceptive naming such as “dance hall” or “special restaurant.” An additional testament to the true intentions of this facility was the Japanese government and Kagoshima Prefecture’s strict examinations for venereal diseases they required women to undertake.
Saka Nobuyoshi served as consul and a chief of police at the Consulate General of Japan in Shanghai from 1938 to 1939 during the Sino-Japanese War. Despite strong Haishō sentiment in Shanghai, a global city, general prostitution facilities and “comfort” brothels had already existed before Saka’s appointment. The Consulate General served as supplier, providing women for military brothels while forcing them to undergo venereal diseases exams.
Soon after the war on 18 August 1945, the Naimushō police department delivered a note to every governmental prefectures, ordering that they install sexual recreation facilities for Occupation Forces. Saka served as police commissioner and played a role in the installation of these “comfort stations.” He ordered related business owners to organize the RAA (Recreation and Amusement Association), assemble women, and create these facilities. Moreover, in consultation with the head of the Naimushō economic security department, he pushed banks through state enterprises to finance large funds to facilitate the construction. Thus, Saka established “comfort stations” for Occupation Forces due to his actions in Kanoya or Shanghai, where he participated in the management of prostitution as chief of police. Consequentially he constructed the foundation for the post-war licensed-prostitution system.
The claim for “Haishō” in Japan during the 1930s and 40s could not stop Naimushō from providing women for military “comfort,” which gradually led to the expansion of the licensed-prostitution system through consolidating and management of names and regulations. Sonshōron (存娼論), which Saka had embodied, still lives and is deeply embedded in contemporary society.

참고자료

· 없음