지방행정과 소비자권에 대한 법적검토 - 지방자치법, 소비자기본법, 개별법으로서 식품위생법상의 규정을 중심으로 - (Legal Review on Local Administration and Consumer Rights - Based on the Local Government Act, the Framework Act on Consumers, and specific provisions of the Food Sanitation Act -)

서지정보

· 발행기관 : 한국외국어대학교 법학연구소
· 수록지 정보 : 외법논집 / 41권 / 1호 / 81 ~ 102페이지
· 저자명 : 최승필

초록

공법적 측면에서 소비자권의 문제는 크게 다루어지지 않았으며, 특히 지방자치행정의 측면에서는더욱 생소하다. 소비자권의 문제가 사인(私人)과 사인간의 관계에서 비롯되기 때문이다. 그러나 소비자권이 보장되지 않을 경우 안전, 신체의 자유 등을 침해할 수 있다는 점에서 국가나 지방자치단체의개입이 필요하다. 우리 헌법 제124조는 소비자 권익에 대한 헌법적 보호조항이다. 소비자권을 기본권으로 볼 수 있는가에 대해서는 논란이 있으나, 일종의 사회적 기본권으로서 그리고 비전형적 청구권적기본권으로는 볼 수 있을 것이다.
소비자보호사무가 지방자치단체의 고유사무인지, 위임사무인지에 대해서는 불분명하다. 소비자기본법은 이에 대한 고민없이 지방자치단체의 역할을 규정하였기 때문이다. 소비자기본법상 자치사무로서소비자사무는 정보제공, 시험⋅검사, 분쟁해결 등이다. 소비자보호사무는 지방자치법상 자치사무로 농림⋅상공업의 진흥의 범주에 저축장려와 함께 규정되어 있다. 그러나 산업의 진흥, 저축장려는 소비자보호와 정책목표와 그 방향성이 다르다는 점에서 이와 같은 분류는 타당하지 않다. 자치사무인 소비자보호사무에 대해서 소비자기본법 시행령이 조례로 정할 사항을 지나치게 세부적으로 열거하고 있는것은 자치입법권을 제약한다는 점에서 개선의 여지가 있다.
서울시의 경우 소비자보호사무조직으로 민생경제과들 두고 있으며, 개별 영역별로는 – 예컨대 식품위생법의 경우에는 식품안전과에서 규제사무와 함께 보호업무를 수행한다. 한편, 서울시는 소비생활센터를 두고 소비자고충상담을 비롯한 정보제공 등을 하고 있으나, 전자상거래에 대해서는 별도 조직을두고 있다. 그러나 전자상거래가 일반화된 소비패턴이라는 점에서 이원화된 조직은 합리적이지 않다.
소비자보호는 질서행정을 통해서도 구현된다. 소비자기본법은 각종 규제 및 제재라는 질서행정적수단을 규정하고 있다. 각 개별법에서 이러한 질서행정적 성격은 보다 강하게 드러난다. 식품위생법의경우 각종 인⋅허가 그리고 사후규제를 규정하고 있다. 식품위생법상 지방자치단체장은 영업소 출입, 검사권을 가지고 있으며, 영업시간 및 영업행위를 제한할 수도 있다.
지방행정과 관련한 소비자 행정의 개선방향으로 지방자치단체장에게, 중앙행정기관에 대해 특정한 조치를 요구하는 권한보다는, 예방 및 위해제거를 위한 직접적 조치권이 확대될 필요가 있다. 그리고소비자분쟁해결을 위해서도 지방자치단체 소비자보호조직이 중앙분쟁해결기구와 소비자간 매개역할이 아닌 적극적 분쟁해결기능을 수행하도록 해야 한다. 또한 지방자치단체와 민간기구간 기능분할을통한 민관협력(PPP)의 형성도 필요하다. 소비자가 위치하는 곳은 행정의 최일선인 지방이라는 점에서소비자행정에서 지방자치단체의 역할은 매우 중요하다.

영어초록

Consumer rights issues have not been addressed in terms of public law, especially in the aspect of local government. This is because consumer rights issues stem from the relationship between individuals and private parties. However, if consumer rights are violated, local or national government intervention is necessary to ensure safety, personal freedom, and so on. Article 124 of the Constitution provides for the constitutional protection of consumer rights. The question of whether consumer rights can be regarded as basic rights is controversial, but it can be seen as a kind of fundamental social right and as an atypical claim.
It is unclear whether the handling of consumer protection affairs by local governments is discretionary or mandatory. This is because the role of local governments is not stipulated in the Framework Act on Consumers. Under the Framework Act on Consumers, consumer affairs handled by local government offices include provision of information, testing, inspection, and settlement of disputes. Consumer protection affairs are local government affairs under the Local Government Act and are stipulated in the category of promoting agriculture, forestry, and industry, along with encouraging resource-saving. However, such a classification is not justifiable because the promotion of industry and resource-saving differs from consumer protection in terms of policy goals and direction. There is room for improvement in the Framework Act on Consumers, in that the provisions it sets forth are too detailed, thereby limiting the legislative authority of local governments in consumer affairs.
Consumer protection is also implemented through the orderly administration of laws. The Framework Act on Consumer Regulations regulates the means for orderly administration of various regulations and sanctions. In each individual law, the nature of this orderly administration becomes more evident. In the case of the Food Sanitation Act, the provisions stipulate various kinds of permits, regulations, and post-regulations. Under the Food Sanitation Act, the head of the local government has the right to gain access to the office of a business and perform an inspection, and may limit the hours of operation and business activities.
In order to improve the consumer administration in relation to local administration, it is necessary to improve direct measures for prevention and elimination of risks rather than expanding the authority to ask the president of local government for taking specific measures for the central administrative agency. In order to resolve consumer disputes, the consumer protection organization in local government should actively resolve the dispute, rather than serving as the mediator between the central dispute resolution mechanism and the consumer. It is also necessary to form PPP through the division of functions between local governments and private sector companies. The role of local governments in consumer administration is crucial, considering that the local administration is the first government agency to deal with the consumers.

참고자료

· 없음