공공성과 공무원노동조합 그리고 민중행정 (Publicness, Public Servants Unions and People Administration)

서지정보

· 발행기관 : 고려대학교 노동문제연구소
· 수록지 정보 : 노동연구 / 42권 / 47 ~ 85페이지
· 저자명 : 이병훈

초록

이 논문에서는 공공성의 이론적 시각에서 국가·행정 및 관료제·공무원 그리고 노동조합이 갖는 규범적인 의의와 문제적 단면을 검토한다. 국가와 행정관료제 그리고 공직자가 본연 기능으로 사회구성원의 공적 이익과 공동선을 추구하여야 함에도 불구하고 지난 역사와 오늘의 현실에서 지배집단과 위정자들의 사익추구와 권력행사를 위해 인민들을 억압하는 통치수단으로 기능함으로써 공공성을 찾아보기 어려운 경우가 많았다. 노동조합의 경우에도 자본주의 노동시장에서 약자들의 결사체로 등장하였음에도 조합원들의 기득권조직으로 변질되어 미조직 노동자들을 배제함으로써 공공성을 상실한 채 도덕적 정당성의 위기를 자초하고 있다. 따라서 국가·행정관료제·공무원 그리고 노동조합이 사회구성원의 다수인 노동자 서민의 권익을 온전히 지켜주기 위해서는 민중적 공공성을 추구할 필요 있다. 민중적 공공성은 “민중을 주체로 세워 그들의 민주적 참여를 통해 그들의 삶에 자유·평등·연대의 규범가치가 온전하게 실현되도록 하는 것”으로 정의할 수 있다. 공무원노동조합이 민중적 공공성을 구현하기 위해 민중행정을 실천해야 할 것이며, 이를 위해 (1) 민중 섬김의 행정운동, (2) 민중참여의 행정거버넌스 창출과 지원, (3) 민중지향의 정책 형성과 집행을 핵심적 운동과제로 제시한다.

영어초록

This study discusses the normative meaning and problematic issues which the state, administrative bureaucracy, public servants and labor unions have in relation to the publicness. Although each of them needs to yield its inherent function to serve the public interests and common goods of social constituents, the state, the administrative bureaucracy and public servants have transmuted into the means for the ruling elites to use for oppressing the people in order to accomplish their private interests and exercise their power in the old histories and at present. Labor unions, which are basically characterized as the united association of workers in the asymmetric terrain of the Capitalistic labor markets, have been faced with the crisis of moral legitimacy, derived from the loss of its publicness, by concentrating their efforts on the protection of privileged interests for insiders (union members), while ignoring and excluding the interests of outsiders at the margins of labor markets. It is necessary for those public entities to pursue the people publicness, in order thar they may genuinely represent and protect the interests of working people, who are the majority of social constituents. People publicness denotes that the (working) people become the national agency to democratically participate in public administration and actively fulfill the core values of liberty, equality and solidarity in their socio-economic life. Public servants unions need to develop a movement model of people administration to materialize the people publicness, which reshapes public administration, equipped with (1) the people-serving administration principle, (2) the people-participatory governance, and the people-oriented policy formulation and implementation.

참고자료

· 없음