지방세 비과세･감면이 지역경제에 미치는 영향: 강원도 18개 시군을 중심으로 (The effect of local tax exemption and reduction on local economy: Focusing on 18 cities and counties in Gangwon-do)

서지정보

· 발행기관 : 한국행정학회
· 수록지 정보 : 한국행정학보 / 48권 / 3호 / 437 ~ 461페이지
· 저자명 : 정성호

초록

최근 재정건전성에 관한 논의가 확산되면서 비과세･감면제도는 유용성 관점에서 근본적인 변화를 요구받고 있다. 그럼에도 불구하고 정부는 경기부양 등 지역경제 활성화 도모차원에서 비과세･감면제도를 지속적으로 활용하고 있다. 이에 본 연구는 비과세･감면의 경제적 효과에 관한 분석의 필요성을 제기하며, 이를 위해 강원도 18개 시･군을 대상으로 지방세 비과세･감면이 지역경제에 어떠한 영향을 미치고 있는지에 관해 패널분석(PCSE)을 수행하였다. 패널분석 결과, 비과세･감면, 비과세, 감면 등이 지역경제에 미치는 영향은 다양하게 나타난다. 시 단위 지방자치단체의 경우 비과세･감면 규모가 증가될수록 지역경제에 정(+)영향을 미치고 있다. 반면 군 단위 지방자치단체의 경우 변수 간 통계적으로 유의미하지 않아 비과세･감면정책이 지역경제를 활성화할 것이라는 정부의 주장은 다소 설득력이 낮다. 시 단위 지방자치단체의 경우 감면총액과 감면(조세특례제한법, 감면조례)규모가 증가될수록 지역경제에 정(+)의 영향을 미치지만, 지방세법 상 감면규모가 증가될수록 지역경제에 부(-)의 영향을 미치고 있다. 한편 군의 경우 지방세법 상감면규모가 증가될수록 지역경제에 정(+)의 영향을 미치지만, 감면조례에 근거한 감면규모가 증가될수록 지역경제에 부(-)의 영향을 미치고 있다. 분석결과에 근거한 정책적 함의는 다음과 같다. 정부는 지역경제 활성화를 위해 비과세･감면을 시행하면서 지방세수확충을 위해 또 다른 재정보전을 하고 있으나 지역경제에 미치는 영향이 그리 크지 않고 명확하지 않다. 따라서 비과세･감면의 규모를 줄이고 세수 확충을 통한 재정지출을 고려해야 한다. 특히 시 단위 지방자치단체의 경우 지방세법상 감면제도를 정비할 필요가 있고, 군 단위 지방자치단체의 경우 감면조례에 근거한 감면제도를 정비할 필요가 있다.

영어초록

The South Korean central government has been promoting tax exemption/reduction to spur local economic growth. However, since this leads to a decrease in tax revenues, the government has struggled to raise local tax revenues. While local fiscal soundness must be strengthened through efficient and systematic management of local tax exemption and reduction, a fundamental change in the systematic implementation of tax exemption and reduction must be introduced, because the current system has been ineffective. This study explores an empirical analysis on the effects of tax exemptionand reduction for 18 cities and counties in Gangwon-do on local finance, focusing on gross regional domestic product (GRDP). The findings indicate that the effect of local tax exemption and reduction on the regional economy varies depending on the types of local finance in general. Above all, an increase in the total amount of tax exemption/reduction has had a positive (+) impact on the local economy, which is significant because the tax exemption and reduction policy has recently been enforced to encourage growth of the local economy in cities. But an increase in the total amount of taxexemption/reduction does not have a significant effect in counties. Increases in the total amount of tax reduction/tax exemption and reduction (e.g., restriction of special taxation and reduction ordinance)have had a positive (+) impact on the local economy in cities. In contrast, an increase in the total amount of tax reduction (e.g., local tax act) has had a negative (-) impact on the local economy in cities. Also, an increase in the total amount of tax exemption and reduction (e.g., local tax act) has had a positive (+) impact on the local economy in counties. But an increase in the total amount of taxexemption and reduction (e.g., reduction ordinance) has had a negative (-) impact on the local economy in counties. Policy implications based on the results of the empirical analysis are as follows. The central government’s argument concerning the ability of the tax exemption and reduction policy to contribute to the activation of the local economy is merely rhetoric, and financial conservation is needed. In particular, tax exemption and reduction (e.g., local tax act) should be regulated in cities, and tax exemption and reduction (e.g., reduction ordinance) should be regulated in counties.

참고자료

· 없음