지방정부에서 토착 행정조직문화와 성과관리제도 도입효과간 관계: 한국과 미국간 비교분석 (The Relationship between the Indigenous Administrative Culture and the Effectiveness of the Performance Management System in Local Government: A Comparative Analysis between Korea and America)

서지정보

· 발행기관 : 한국지방정부학회
· 수록지 정보 : 지방정부연구 / 13권 / 2호 / 25 ~ 49페이지
· 저자명 : 강윤호

초록

정부의 성과관리제도 도입효과는 각 국가의 고유한 토착적 행정조직문화에 따라 차이가 있는가? 성과관리제도에 관한 기존의 연구들은 이 연구문제를 거의 다루지 못했다. 본 연구는 이 연구문제에 대답하기 위해 제도의 문화적합성에 관한 기존의 이론에 문화충격이라는 개념을 추가하여 분석모형을 구성하고 분석을 수행하였다. 분석은 한국과 미국의 지방정부를 대상으로 국가간 비교분석을 통해 수행되었다. 분석 자료는 BSC(Balanced Scorecard)나 그 변형된 시스템을 사용하는 양국의 지방정부들로부터 설문조사를 통해 수집되었다. 분석결과, 양국 지방정부 사이에 토착 행정조직문화의 차이가 성과관리제도의 도입효과의 차이를 초래하고 있는 것으로 나타났다. 양국 지방정부 모두에서 성과관리제도의 도입효과가 어느 정도 존재하는데, 그 효과(제도 도입 이후 성과의 증가폭)는 미국보다 한국에서 약간 더 큰 것으로 분석되었다. 양국 지방정부 사이에 집단주의적 행정문화의 차이는 존재하지 않지만, 한국 지방정부는 미국에 비해 상대적으로 더 권위주의적이고 정실주의적인 행정문화를 지니고 있는 것으로 나타났다. 이와 같은 행정문화의 차이로 인해, 한국 지방정부가 미국 지방정부에 비해 성과관리제도의 문화적합효과는 더 작지만 문화충격효과가 훨씬 더 크고, 따라서 총 효과가 더 큰 것으로 분석되었다.

영어초록

Do governments, that have their own respective indigenous administrative cultures, have different levels of effectiveness of performance management systems? Previous analyses on performance management systems have never considered this research question. In order to answer this question, this paper builds a new exploratory model that adds a concept of cultural impact to the theories on cultural fitness of institutions and tests that model. The paper is analyzed through comparative analysis between countries, focused on local governments in Korean and America. Data for the analysis are collected through telephone surveys of those local governments in the two countries that are implementing BSC or its transformed systems. The results of the analysis indicates that the difference in administrative organizational culture leads to the difference in the effectiveness of the implementation of performance management systems between the two countries' local governments. Both of the two countries' local governments have a modest level of effectiveness, but the effectiveness (growth of performance after the implementation of the systems) is a little greater in Korea than in America. The two countries' local governments have a similar level of collectivism. However, both authoritarianism and favoritism are stronger in Korean local governments than in American local governments. This cultural difference causes the difference in the effectiveness between the two countries. The difference is that Korean local governments have the smaller effectiveness of cultural fitness, but have a much greater effectiveness of cultural impact, and thus have greater total effectiveness, compared to American local governments.

참고자료

· 없음