턴키(Turn Key) 건설계약방식의 이해와 개선방안

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1. 턴키(Turn-Key) 방식의 정의 및 개념

턴키 방식은 일괄입찰 방식으로 일괄 시공업자가 건설공사에 대한 재원조달, 토지구매, 설계와 시공, 운전 등의 모든 서비스를 발주자에게 제공하는 프로젝트 발주 방식이다. 미국의 DBIA에 따르면 지난 15년동안 턴키가 크게 확산되어 현재 건설분야의 트렌드 중 하나로 평가되고 있다. 국내에서는 1970년대 국내 건설사들의 해외 진출을 목표로 도입되었으며, 1977년 삼일항 석유화학 항만공사가 국내 최초 일괄계약 방식으로 발주되었다.
2. 턴키 방식의 장단점

발주자 측면의 장점으로는 일괄책임 회피, 최적대안 선정, 관리업무 최소화, 공기 절감이 있다. 건설업자 측면의 장점으로는 사업수행 효율성 제고, 위험관리 기회 증진, 신기술 활용이 있다. 단점으로는 발주자의 사업내용 불확실성, 품질확보 한계, 사업관리 한계가 있으며, 건설업자의 입찰부담 과중과 중소기업 참여기회 제한이 있다.
3. 턴키 공사의 성공사례

파키스탄 굴푸르 하이드로파워 프로젝트는 102MW 설비용량으로 2015년부터 2019년까지 4년간 건설되었으며, 대림산업과 롯데건설이 시공사로 참여했다. 공기를 12.5% 단축하고 책임을 명확히 했다. 국내 현대제철 일관제철소는 2006년부터 2010년까지 진행되었으며, 42개월의 짧은 공기로 예정 공기 1개월을 단축하고 신기술 개발을 통해 성공적으로 완료되었다.
4. 턴키 공사의 문제점 및 개선방안

턴키공사 선정기준의 불명확성으로 인한 예산낭비와 대형 건설업체의 공사 독점이 주요 문제다. 2014년 경제장관회의에서 발주 물량 및 시기조정, 부실 설계업체 감점제도, 설계 보상비 지급대상 확대, 공정입찰 모니터링 위원회 운영 등의 개선방안을 추진했다. 2017년 조달청은 설계 채점 방식을 상대평가에서 절대평가로 변경하고 감점 기준을 2-3배 강화했다.

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1. 턴키(Turn-Key) 방식의 정의 및 개념

턴키 방식은 발주자가 완성된 프로젝트를 인수받을 수 있도록 계약자가 설계부터 시공, 준공까지 모든 책임을 지는 통합 계약 방식입니다. 이는 발주자의 부담을 크게 줄이고 프로젝트 관리의 단순화를 가능하게 합니다. 특히 복잡한 산업 시설이나 대규모 인프라 프로젝트에서 효과적이며, 계약자는 전체 프로세스에 대한 책임과 권한을 갖게 됩니다. 이러한 방식은 건설, 플랜트, IT 시스템 구축 등 다양한 분야에서 활용되고 있으며, 프로젝트의 투명성과 책임성을 명확히 하는 데 중요한 역할을 합니다.
2. 턴키 방식의 장단점

턴키 방식의 주요 장점은 발주자의 관리 부담 감소, 일괄 책임으로 인한 명확한 책임 소재, 그리고 공기 단축 가능성입니다. 또한 계약자의 효율성 추구로 인한 비용 절감 효과도 기대할 수 있습니다. 반면 단점으로는 발주자의 통제력 약화, 변경사항 반영의 어려움, 그리고 계약자의 과도한 이윤 추구로 인한 품질 저하 위험이 있습니다. 초기 설계 단계에서 요구사항이 명확하지 않으면 나중에 큰 문제가 될 수 있으며, 계약 조건이 불명확할 경우 분쟁 발생 가능성도 높습니다.
3. 턴키 공사의 성공사례

턴키 방식의 성공사례는 주로 명확한 요구사항과 충분한 사전 계획이 있었던 프로젝트들입니다. 대규모 산업 플랜트 건설, 데이터센터 구축, 그리고 국제 인프라 프로젝트 중 많은 사례들이 성공적으로 완료되었습니다. 이들은 공통적으로 발주자와 계약자 간의 명확한 의사소통, 상세한 계약 조건, 그리고 신뢰 기반의 협력 관계를 유지했습니다. 특히 기술 수준이 높은 계약자가 참여했을 때 프로젝트 일정 준수와 품질 관리가 우수했으며, 이는 턴키 방식의 효율성을 입증하는 좋은 사례들입니다.
4. 턴키 공사의 문제점 및 개선방안

턴키 공사의 주요 문제점은 초기 설계 변경 시 추가 비용 발생, 품질 관리의 어려움, 그리고 발주자의 감시 기능 약화입니다. 또한 계약자의 도산이나 부실 시공 시 발주자의 피해가 클 수 있습니다. 개선방안으로는 첫째, 계약 전 상세한 요구사항 정의와 설계 검증이 필수적입니다. 둘째, 단계별 검수 및 품질 관리 기준을 명확히 해야 합니다. 셋째, 계약자의 재무 건전성 사전 검증과 이행 보증금 확보가 중요합니다. 넷째, 분쟁 해결 메커니즘을 사전에 구축하고, 변경사항 처리 절차를 명확히 하는 것이 필요합니다.

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