거버넌스의 개념

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1. 거버넌스의 개념

거버넌스(governance)라는 용어 자체는 어느 시대나 있어온, 사회를 통치하는 양식으로 거버넌스라는 용어를 옥스퍼드 영어사전에서는 정부(government)와 동의어로 사용하여 왔다. 여기서 거버넌스는 '통치(governance) 행위나 방식, 통치 기구나 기능'을 의미한다. 통치한다는 것은 '권위를 가지고 지배(rule) 또는 통제(control)하는 것, 정부를 장악하는(to be in government) 것'이다. 거버넌스는 시장과 시민사회와의 파트너십 및 네트워크의 형성을 포괄하기도 하지만 시장의 힘을 제약하는 관점에서 정의될 수도 있다.
2. 거버넌스의 등장 배경

1980년대 들어 민간경영기법에 기초한 신공공관리론 등이 도입되면서 정해진 비용으로 양질의 서비스를 효과적으로 공급해 소비자에게 선택을 받아야 하는 경쟁의 원리를 통해 효율성을 실현할 수 있다고 믿어졌다. 이러한 환경에서 국가 주도 패러다임은 비효율의 원인으로 지적되었고 보다 경쟁적이고 효율적인 시장 조성을 위하여 다양한 민간 서비스 공급자의 참여가 장려되었다. 이에 따라 사회복지 전달체계에서 민간 경영학적 이론과 기술을 공공 행정에 적용하는 신공공관리론이 지배적인 패러다임이 되었다.
3. 거버넌스의 한계

국가복지의 축소와 반복적인 경제위기 속에서 이러한 자유방임적 접근은 곧 새로운 도전에 직면하게 되었다. 즉 주어진 서비스의 효율화에 집중하는 시장주도 패러다임의 한계가 드러났다. 특히 고령화가 진행되고, 정보통신 기술이 발달하는 가운데 사람들은 단지 효율적인 서비스가 아니라 궁극적인 삶의 질의 문제에 관심을 가지게 되었다. 시장 일변도의 접근의 부작용에 관한 인식으로 인해 공공의 역할이 재조명되면서 자원이 제한된 환경에서 양적으로나 질적으로나 증가하는 이 같은 욕구에 대응하기 위한 방향으로서 지역공동체 내의 참여와 협력의 필요성이 인식되어 거버넌스에 이르게 된 것이다.
4. 거버넌스의 개념

거버넌스는 시장의 무정부 상태와 명령통일의 계층제적 정부 사이에 이러한 엄격한 양극화를 거부하고, 시장, 국가, 시민사회 등 상호의존적 행위자들 간 수평적 자율조직인 복합조직(heterachy)의 개념에 가까운 것이다. 거버넌스를 논의하는 데 있어서 제솝(Jessop, 2000) 역시 시장과 국가의 이원론에서 출발하여 시장실패와 국가실패 모두를 극복하는 새로운 방식으로 거버넌스를 이해하고 있다.
5. 준-정부조직의 등장

영국의 예를 들자면, 1980년대 이래로 정부는 연속적으로 무수히 많은 목적을 염두에 둔 다양한 동기로 서비스 및 프로그램의 전달체계를 수많은 조건하에 여러 유형의 조직들에게 맡겨 왔다. 이들 조직들은 각기 설립역사, 문화, 규모 및 예산 등이 상이하지만 다양성의 핵심적 차원은 영역범위와 중앙정부로부터 부여받은 상대적인 자치권한이라는 두 가지이다. 준-정부기관(quasi-governmental organizations)의 활용을 강조하는 신노동당 정부의 근대화 아젠더는 논란을 불러 일으켰다.
6. 준-정부조직의 한계

준-정부기관들은 그 역할과 책임에 대한 명료성이 떨어지고 현장에서의 실제와 위원회의 공식적 목적과는 차이를 보였다. 다양성에 대한 최근의 일부 노력들은 필요하였으나 충분치는 않고, 보다 책임 있는 위원회 구성을 위한 기여도 부족했다. 따라서 이들 기관의 정당성이 의심받음에 따라 권력체계의 안정성과 효과성마저 확신할 수 없게 되었다.

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1. 거버넌스의 개념

거버넌스는 정부와 시민사회, 민간 부문 간의 협력적 관계를 통해 공동의 문제를 해결하고 의사결정을 하는 과정을 의미합니다. 이는 전통적인 정부 중심의 의사결정 방식에서 벗어나 다양한 이해관계자들이 참여하여 합의를 도출하는 새로운 거버넌스 모델입니다. 거버넌스는 정부의 역할을 축소하고 시민사회와 민간 부문의 참여를 확대함으로써 보다 효과적이고 민주적인 의사결정을 가능하게 합니다. 그러나 거버넌스 모델에는 이해관계자 간 갈등 해결, 책임성 및 투명성 확보 등의 과제가 여전히 존재하므로 이에 대한 지속적인 개선이 필요할 것으로 보입니다.
2. 거버넌스의 등장 배경

거버넌스의 등장 배경은 크게 세 가지로 볼 수 있습니다. 첫째, 정부 중심의 전통적인 의사결정 방식의 한계가 드러나면서 새로운 거버넌스 모델에 대한 필요성이 대두되었습니다. 둘째, 세계화와 정보화의 진전으로 인해 복잡해진 사회문제를 해결하기 위해서는 다양한 이해관계자들의 참여와 협력이 필요하게 되었습니다. 셋째, 시민사회의 성장과 민주화 요구가 증가하면서 정부 중심의 의사결정 구조에 대한 비판이 제기되었습니다. 이러한 배경 속에서 거버넌스는 정부와 시민사회, 민간 부문의 협력을 통해 보다 효과적이고 민주적인 의사결정을 가능하게 하는 새로운 모델로 등장하게 되었습니다.
3. 거버넌스의 한계

거버넌스 모델에는 다음과 같은 한계가 존재합니다. 첫째, 이해관계자 간 갈등 해결의 어려움입니다. 다양한 이해관계자들이 참여하는 거버넌스 과정에서 이들 간의 이해관계 충돌이 발생할 수 있으며, 이를 효과적으로 조정하고 합의를 도출하는 것이 쉽지 않습니다. 둘째, 책임성 및 투명성 확보의 어려움입니다. 거버넌스 과정에서 각 참여자들의 역할과 책임이 불분명해질 수 있으며, 의사결정 과정의 투명성 확보가 어려울 수 있습니다. 셋째, 정부의 역할 축소에 따른 문제입니다. 거버넌스 모델에서 정부의 역할이 축소되면서 공공성 및 형평성 확보에 어려움이 발생할 수 있습니다. 이러한 한계를 극복하기 위해서는 이해관계자 간 갈등 해결 메커니즘 마련, 책임성 및 투명성 제고, 정부의 역할 재정립 등 지속적인 개선 노력이 필요할 것으로 보입니다.
4. 거버넌스의 개념

거버넌스는 정부, 시민사회, 민간 부문 등 다양한 이해관계자들이 협력하여 공동의 문제를 해결하고 의사결정을 하는 과정을 의미합니다. 이는 전통적인 정부 중심의 의사결정 방식에서 벗어나 보다 민주적이고 효과적인 의사결정을 가능하게 하는 새로운 모델입니다. 거버넌스에서는 정부의 역할이 축소되고 시민사회와 민간 부문의 참여가 확대됩니다. 이를 통해 다양한 이해관계를 반영하고 합의를 도출할 수 있습니다. 그러나 거버넌스 모델에는 이해관계자 간 갈등 해결, 책임성 및 투명성 확보 등의 과제가 여전히 존재하므로 이에 대한 지속적인 개선이 필요할 것으로 보입니다.
5. 준-정부조직의 등장

준-정부조직은 정부와 민간 부문의 중간적 성격을 가지는 조직으로, 정부의 정책 집행이나 공공서비스 제공 등의 역할을 담당하는 기관을 의미합니다. 이러한 준-정부조직은 정부와 민간 부문의 협력을 통해 보다 효과적이고 효율적인 공공서비스 제공을 가능하게 합니다. 또한 정부의 역할을 축소하고 민간 부문의 참여를 확대함으로써 거버넌스 모델의 실현에 기여할 수 있습니다. 그러나 준-정부조직의 경우 정부와 민간 부문의 중간적 성격으로 인해 책임성 및 투명성 확보, 정치적 중립성 유지 등의 과제가 존재합니다. 따라서 이러한 한계를 극복하기 위한 제도적 장치 마련이 필요할 것으로 보입니다.
6. 준-정부조직의 한계

준-정부조직은 정부와 민간 부문의 중간적 성격을 가지고 있어 다음과 같은 한계를 가지고 있습니다. 첫째, 책임성 및 투명성 확보의 어려움입니다. 준-정부조직은 정부와 민간 부문의 중간적 지위로 인해 의사결정 과정과 역할 분담이 불분명해질 수 있어 책임성과 투명성 확보가 어려울 수 있습니다. 둘째, 정치적 중립성 유지의 어려움입니다. 준-정부조직은 정부와 밀접한 관계를 가지고 있어 정치적 영향력에서 자유롭지 못할 수 있습니다. 셋째, 공공성 및 형평성 확보의 어려움입니다. 준-정부조직은 민간 부문의 특성을 일부 가지고 있어 공공성과 형평성 확보에 어려움이 있을 수 있습니다. 이러한 한계를 극복하기 위해서는 준-정부조직의 역할과 책임, 의사결정 과정 등에 대한 제도적 장치 마련이 필요할 것으로 보입니다.

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