사회복지 행정의 역사를 시대별로 구분하여 서술

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1. 삼국시대의 복지 행정

삼국시대에는 천재지변, 흉년, 전염병 등의 기근으로 피해를 보는 백성을 구제하고 나라의 재산을 적절하게 활용하려는 목적에서 복지 행정이 시작되었다. 주요 내용으로는 관곡 진급, 사궁구휼, 대곡자모구면, 조조감면 등의 조치를 통해 구휼이 진행되었다. 대표적인 정책으로는 고구려에서 시행되었던 진대법이 있는데, 이는 근본적인 빈곤 문제에 대한 해결이 아닌 일시적이고 형식적인 행정이었다고 평가할 수 있다.
2. 고려 시대의 복지 행정

고려 시대에는 삼국시대의 흉년이나 전쟁 등으로 발생한 빈민들을 돕기 위한 민생구휼제도가 더욱 체계화되면서 복지행정이 탄생하였다. 주요 내용으로는 은면제, 환과고독진대제, 재면지제, 납속보관제 등이 있었으며, 상성구빈기관인 혜민국과 임시구빈기관인 동서제위도감을 통해 빈민을 치료하고 약품을 지급하였다. 이 시기의 복지 행정은 제도화되고 구체화되면서 발전하였지만, 정규화되지 않아 단기적인 행정이 이루어졌다는 한계가 있었다.
3. 조선 시대의 복지 행정

조선 시대에는 불교를 억압하고 유교 사상을 존중하면서 왕도 정치에 따라 백성을 위한 위민정치를 시행하였다. 구료제도와 비황제도 등의 복지제도와 복지 행정을 시행하였으며, 지속적이고 체계적인 복지 행정을 유지하기 위해 국가적 주도하에 진행되었다는 점에서 가장 성공적이라고 평가할 수 있다. 구황제도의 경우 현재의 복지행정과 비교하면 노인복지, 아동복지에 대한 대상별 행정서비스를 시행하고 있다는 점에서 유사하다.
4. 일본강점기의 복지 행정

일제 강점기 초기에는 빈민 정책이 법적인 틀도 미약하고 단편적인 부분에 머물렀다. 주요 내용으로는 방면위원제도와 조선구호령이 있었다. 이 시기의 복지 행정은 식민통치에 대한 합리화와 황국신민 사상의 주입을 위한 이념적 성격이 강하였고, 빈민의 기본욕구 해결보다는 식민지 지배질서의 안정에 주안을 두었다는 한계가 있었다.
5. 해방기의 복지 행정

해방기 이후에는 월남과 귀환 동포, 요보호 대상 아동에 대한 수요 보호의 필요성이 생겼으며, 미국 등 선진국 사회복지이념에 영향을 받은 국내외 독지가에 의한 자선활동이 활발하였다. 복지 행정의 주요 내용은 최저생계유지, 기아의 방지, 응급주택보급, 보건과 의료보호 등이었다. 이 시기의 복지 행정은 긴급구호 중심으로 시행되었지만, 계획적인 구호 행정의 필요성이 대두되었고 미국식 사회사업을 도입하여 인도적 계몽원리에 의해 아동과 미성년자를 노동에서 보호했다는 점에서 현대 복지 행정 서비스에 대한 시발점이 되었다.

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1. 삼국시대의 복지 행정

삼국시대의 복지 행정은 국가 차원에서 체계적으로 이루어지지 않았지만, 각 국가의 특성에 따라 다양한 형태의 복지 정책이 시행되었다. 고구려의 경우 '동정'이라는 구휼 제도를 운영하여 가난한 백성들을 구제하였고, 백제에서는 '구제전'이라는 구휼 기관을 설치하여 빈민을 돌보았다. 신라 또한 '구제전'과 '구제원'을 통해 노약자와 장애인 등을 지원하였다. 이처럼 삼국시대의 복지 행정은 국가 간 차이가 있었지만, 백성들의 생활 안정을 위한 노력이 있었다고 볼 수 있다. 다만 이러한 제도들이 체계적이고 지속적으로 운영되지 못했다는 한계가 있었다.
2. 고려 시대의 복지 행정

고려 시대의 복지 행정은 삼국시대에 비해 더욱 체계화되었다. 특히 고려 초기에는 '구제전'과 '구제원'을 통해 빈민, 노약자, 장애인 등을 지원하였고, 이후 '활인서'와 '활인원'이 설립되어 더욱 체계적인 구휼 정책이 시행되었다. 또한 국가 차원에서 '구제법'을 제정하여 복지 정책의 법적 기반을 마련하였다. 특히 고려 후기에는 불교의 영향으로 사찰을 중심으로 한 구휼 활동이 활발해졌다. 이처럼 고려 시대의 복지 행정은 삼국시대에 비해 더욱 발전하였지만, 여전히 국가 주도의 체계적인 복지 정책이 부족했다는 한계가 있었다.
3. 조선 시대의 복지 행정

조선 시대의 복지 행정은 고려 시대에 비해 더욱 체계화되었다. 특히 조선 초기에는 '구휼청'과 '활인서'를 통해 빈민, 노약자, 장애인 등을 지원하였고, 이후 '구휼청'이 '구휼도감'으로 발전하면서 복지 정책이 더욱 강화되었다. 또한 '구제법'을 제정하여 복지 정책의 법적 기반을 마련하였다. 조선 후기에는 '구휼도감'이 '구휼청'으로 개편되면서 복지 행정이 더욱 체계화되었고, 사찰을 중심으로 한 구휼 활동도 활발해졌다. 그러나 여전히 국가 주도의 복지 정책이 부족했고, 지역 간 격차가 존재했다는 한계가 있었다. 전반적으로 조선 시대의 복지 행정은 고려 시대에 비해 발전하였지만, 현대적 의미의 복지 국가 수준에는 미치지 못했다고 볼 수 있다.
4. 일본강점기의 복지 행정

일본강점기의 복지 행정은 일본의 식민 지배 정책에 따라 크게 변화하였다. 초기에는 조선 시대의 복지 제도를 일부 유지하였지만, 점차 일본의 복지 제도를 도입하면서 한국의 전통적인 복지 체계가 약화되었다. 특히 1930년대 이후에는 일본의 '국민보험법'과 '국민연금법' 등이 도입되면서 근대적인 복지 제도가 마련되었지만, 이는 일본의 식민 지배 강화를 위한 수단이었다. 또한 일본은 한국의 전통적인 구휼 제도를 약화시키고, 사회복지 기관을 통제하는 등 한국의 복지 행정을 일본 중심으로 재편하였다. 이처럼 일본강점기의 복지 행정은 한국의 전통적인 복지 체계를 약화시키고, 일본의 식민 지배 정책에 따라 변화하였다고 볼 수 있다.
5. 해방기의 복지 행정

해방 이후 한국의 복지 행정은 새로운 전환점을 맞이하였다. 일본의 식민 지배 아래에서 약화되었던 전통적인 복지 체계가 복원되었고, 미군정 하에서 근대적인 복지 제도가 도입되기 시작하였다. 특히 1946년 '구호법'이 제정되면서 국가 차원의 복지 정책이 마련되었고, 이후 '사회보장법'과 '생활보호법' 등이 제정되면서 복지 행정이 더욱 체계화되었다. 또한 1950년대 한국전쟁 이후에는 전쟁 피해자와 빈민층을 지원하기 위한 다양한 복지 정책이 시행되었다. 이처럼 해방기의 복지 행정은 일본 강점기의 복지 체계를 극복하고, 새로운 복지 국가 건설을 위한 기반을 마련하였다고 볼 수 있다.

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