통일헌법상 입법, 사법, 행정부의 역할변화에 이에 따른 헌법개정사유 및 개정안

문서 내 토픽

1. 통일헌법 논의의 의의와 필요성

통일헌법의 제정에 대한 의의를 살펴보면, 첫째, 통일의 최종상태 뿐 아니라 통일과정의 민주적 정당성의 확보라는 차원에서 통일헌법의 제정은 민주적 절차 및 방법에 의해서 남북한 합의에 따라 형성된 헌법 제정권력의 행사로 완결되는 것이라는 점에서 통일과정의 민주적 정당성의 확보를 담보한다. 둘째, 통일헌법은 분단의 멍에를 탈피하여 한민족의 번영을 약속하는 통일국가의 청사진을 제시하게 된다. 즉, 통일헌법이 어떤 이념 및 체제를 지향해야 하는 통일국가이어야 하는가에 대한 정치적·제도적 모색으로서 상당한 의의를 지닌다.
2. 통일헌법의 기본원리

통일헌법에서는 통일한국의 기본원리와 기본질서 그리고 기본제도 등이 명시될 것이며, 이를 기반으로 통일한국에서의 기본적 권리들이 확인될 것이다. 이에 통일헌법을 논의함에 있어서 평화통일과 자유민주적 기본질서는 통일한국이 추구해야 할 최고의 가치로 간주되면서 평화통일 및 자유민주적 기본질서는 통일헌법이 양보할 수 없는 최소한의 방어적 진지로간주되고 있다.
3. 통일헌법의 입법부

이러한 관점에서 통일한국의 의회는 대의기능 및 합의기능이 보장되는 제도로 형성되어야 하므로, 이러한 의회의 구성원리는 매우 중요하다. 즉, 단원제는 의회 운영상 신속성 및 효율성이라는 장점을 지니고 있지만, 통일한국의 인구가 약 7천만명이상 된다는 점을 감안할 경우 그 대표기능수행에 부적합하며 인구비례에 의해 의회를 구성할 경우 남북한의 지역적 불균형을 해소하기는 어렵다는 평가가 있다. 이에 인구비례에 따른 대표성을 지닌 상원으로 구성되는 양원제 의회가 남북한의 지역갈등을 완화하면서 그 화합을 도모한다는 점에서 통일한국 의회의 구성으로 바람직한 것으로 평가된다.
4. 통일헌법의 행정부

통일헌법상 행정부는 대통령제를 중심으로 구성하여 그 대통령을 선출해야 한다. 즉, 통일한국에서 대통령을 선출 할 경우 남한과 북한에서 각각 대통령후보자가 나올 가능성이 크며, 이에 대통령이 과반수에 미치지 못하는 득표로 당선되는 문제점이 발생할 수도 있다. 이러한 문제점을 예상하여 1차 투표에서 그 과반수를 획득한 후보자가 없을 경우 그 1차 투표의 상위 2인을 대상으로 하는 국민에 의한 결선투표제를 하면 해결될 수 있을 것으로 전망한다.
5. 통일헌법의 사법부

구체적 법률분쟁에서 법률의 해석 및 적용을 둘러싼 최종적 재판권이 법원에 부여된다는 것은 모든 국가가 인정하는 통치구조의 기초이므로 이에 법원이 사법권을 행사하는 것은 합의의 기초가 된다. 그러나, 법원의 조직, 심급구조, 운영의 기본원칙 등에 따른 구체적 내용이 결정되어야 한다. 즉, 통일한국의 사법제도를 형성함에 있어 인권의 사법적 보장, 권력분립의 확립, 행정에 대한 사법적 통제, 심급제도와 영장주의의 확립, 법관의 신분보장, 검사권한의 합리적 축소, 법조 인력의 통일적인 선발 및 양성제도의 확립. 비정규적 사법조직의 폐지 등이 그 기초가 되어야 한다.
6. 통일헌법의 지방조직

통일한국은 남북의 이질성을 고려하고 각 지역의 그 특수성을 감안하여 중앙정부에 의한 획일적 행정보다 지방정부에 의한 지역의 다양성에 기초한 지방행정의 강화가 바람직할 것이다. 더불어 지역 간의 갈등해소 및 균형적 발전을 위해서는 분권적으로 국가를 운영하여 지방의 발전 및 인구분산의 효과를 거둘 수 있을 것이다.

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1. 통일헌법 논의의 의의와 필요성

통일헌법 논의는 한반도의 평화로운 통일을 위한 중요한 과정이라고 생각합니다. 현재 남북한은 서로 다른 정치, 경제, 사회 체제를 가지고 있어 통일 이후 발생할 수 있는 혼란과 갈등을 최소화하기 위해서는 통일헌법 마련이 필요합니다. 통일헌법은 통일 한국의 기본 틀을 제시하고, 통일 과정과 이후 발생할 수 있는 다양한 문제들을 해결하는 데 도움을 줄 것입니다. 또한 통일헌법 논의 과정에서 남북한 주민들의 의견을 수렴하고 합의를 도출하는 것은 통일 한국의 정통성과 정당성을 확보하는 데 기여할 것입니다. 따라서 통일헌법 논의는 한반도 평화 정착과 통일 실현을 위해 매우 중요한 의미를 가지고 있다고 볼 수 있습니다.
2. 통일헌법의 기본원리

통일헌법의 기본원리로는 자유민주주의, 시장경제, 인권 보장, 민족 동질성 회복 등이 고려될 수 있습니다. 자유민주주의 원리는 개인의 자유와 권리를 보장하고 국민 주권을 실현하는 데 중요한 역할을 할 것입니다. 시장경제 원리는 경제 발전과 국민 생활 향상을 위해 필요할 것입니다. 인권 보장 원리는 통일 한국 국민 모두의 기본적 인권을 보호하는 데 기여할 것입니다. 민족 동질성 회복 원리는 남북한 주민들의 화합과 통합을 이루는 데 도움이 될 것입니다. 이러한 기본원리들이 통일헌법에 잘 반영되어 통일 한국의 발전과 국민 행복을 실현할 수 있도록 해야 할 것입니다.
3. 통일헌법의 입법부

통일헌법의 입법부 구성과 관련하여 다음과 같은 사항들이 고려되어야 할 것 같습니다. 첫째, 남북한 주민들의 대표성을 균형있게 반영할 수 있는 양원제 국회 구조가 필요할 것 같습니다. 이를 통해 남북한 주민들의 이해관계와 요구사항들이 적절히 반영될 수 있을 것입니다. 둘째, 입법 과정에서 국민 참여와 의견 수렴 절차를 강화할 필요가 있습니다. 이를 통해 국민의 의사가 충분히 반영된 법률이 제정될 수 있을 것입니다. 셋째, 입법부의 견제와 균형을 위한 장치들이 마련되어야 할 것입니다. 이를 통해 입법부의 권력 남용을 방지하고 민주주의를 공고화할 수 있을 것입니다. 이러한 방향으로 통일헌법의 입법부가 구성된다면 통일 한국의 발전과 국민 행복 실현에 기여할 수 있을 것으로 기대됩니다.
4. 통일헌법의 행정부

통일헌법의 행정부 구성과 관련하여 다음과 같은 사항들이 고려되어야 할 것 같습니다. 첫째, 대통령 중심제와 같은 강력한 행정부 체제가 필요할 것 같습니다. 이를 통해 통일 과정과 이후 발생할 수 있는 다양한 문제들을 신속하고 효과적으로 해결할 수 있을 것입니다. 둘째, 행정부 내 남북한 출신 인사들의 균형 있는 배치가 필요할 것 같습니다. 이를 통해 남북한 주민들의 이해관계와 요구사항들이 적절히 반영될 수 있을 것입니다. 셋째, 행정부의 권력 남용을 방지하기 위한 견제와 균형의 장치들이 마련되어야 할 것입니다. 이를 통해 행정부의 민주적 책임성과 투명성을 확보할 수 있을 것입니다. 이러한 방향으로 통일헌법의 행정부가 구성된다면 통일 한국의 발전과 국민 행복 실현에 기여할 수 있을 것으로 기대됩니다.
5. 통일헌법의 사법부

통일헌법의 사법부 구성과 관련하여 다음과 같은 사항들이 고려되어야 할 것 같습니다. 첫째, 사법부의 독립성과 중립성을 보장하는 장치들이 마련되어야 할 것입니다. 이를 통해 사법부가 정치적 영향력으로부터 자유로워질 수 있을 것입니다. 둘째, 남북한 출신 법관들의 균형 있는 배치가 필요할 것 같습니다. 이를 통해 남북한 주민들의 법적 요구사항들이 적절히 반영될 수 있을 것입니다. 셋째, 사법부의 권력 남용을 방지하기 위한 견제와 균형의 장치들이 마련되어야 할 것입니다. 이를 통해 사법부의 민주적 책임성과 투명성을 확보할 수 있을 것입니다. 넷째, 통일 과정과 이후 발생할 수 있는 다양한 법적 분쟁들을 신속하고 효과적으로 해결할 수 있는 사법 체계가 구축되어야 할 것입니다. 이러한 방향으로 통일헌법의 사법부가 구성된다면 통일 한국의 발전과 국민 행복 실현에 기여할 수 있을 것으로 기대됩니다.
6. 통일헌법의 지방조직

통일헌법의 지방조직 구성과 관련하여 다음과 같은 사항들이 고려되어야 할 것 같습니다. 첫째, 남북한 지역 간 균형 있는 발전을 위해 지방자치제도가 강화되어야 할 것입니다. 이를 통해 지역 주민들의 자치권과 자율성이 보장될 수 있을 것입니다. 둘째, 지방정부 간 협력과 연계를 강화하는 제도적 장치들이 마련되어야 할 것입니다. 이를 통해 지역 간 균형 발전과 통합을 도모할 수 있을 것입니다. 셋째, 지방정부의 재정 자립도를 높이고 중앙정부의 지방정부에 대한 과도한 개입을 방지하는 장치들이 필요할 것 같습니다. 이를 통해 지방정부의 자율성과 책임성을 제고할 수 있을 것입니다. 넷째, 지방정부 구성 시 남북한 출신 인사들의 균형 있는 배치가 필요할 것 같습니다. 이를 통해 지역 주민들의 다양한 요구사항들이 적절히 반영될 수 있을 것입니다. 이러한 방향으로 통일헌법의 지방조직이 구성된다면 통일 한국의 균형 있는 발전과 국민 행복 실현에 기여할 수 있을 것으로 기대됩니다.

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