본문내용
1. 인사행정의 개념과 특성
1.1. 인사행정의 개념
인사행정이란 공적인 목표를 달성하기 위해 관리대상인 인간을 다양한 수단을 동원하여 관리하는 일련의 활동을 의미한다. 인사행정은 기본적으로 조직의 인적자원을 효율적으로 관리하여 조직의 목표를 달성하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 인사행정은 공무원의 채용, 배치, 교육훈련, 승진, 보상, 징계 등 조직 내 인력운영의 전반적인 과정을 다룬다.
인사행정의 개념은 전통적으로 두 가지 모델인 하버드모델과 미시간모델로 구분할 수 있다. 하버드모델은 인간을 본질 그 자체로 인정하고 인간의 기본적인 욕구를 중시하는 반면, 미시간모델은 인간을 조직목표 달성을 위한 수단으로 간주한다. 따라서 전자는 몰입과 동기부여를 강조하고, 후자는 성과평가와 보상을 중점적으로 다룬다. 이러한 두 모델의 적절한 조합을 통해 인사행정은 보다 효과적으로 운영될 수 있다.
한편, 인사행정은 인적자원관리와 구분되는 개념이다. 인적자원관리가 민간 기업을 중심으로 발전한 반면, 인사행정은 공공부문을 중심으로 발전해왔다. 즉, 인적자원관리가 주로 이윤추구라는 단일 목표를 지향하며 능률성을 강조하는 것과 달리, 인사행정은 공익, 공정성, 민주성 등 다양한 가치를 동시에 추구한다. 이에 따라 인사행정은 제약하는 법과 규정이 많고 제도적 경직성이 강한 반면, 인적자원관리는 상대적으로 탄력성이 높다고 볼 수 있다.
현대 인사행정은 개방체제적 성격을 지니고 있어 다양하고 경쟁적이며 대립적인 환경요구에 적절히 대응해야 한다. 또한 인적자원관리를 지향하며 인재의 역량에 초점을 두는 방향으로 변화하고 있다. 이에 인사행정은 정치학, 산업심리학, 인사심리학 등 다양한 학문적 접근을 필요로 한다.
1.2. 하버드모델과 미시간모델
하버드모델은 인간을 본질 그 자체로 인정하며, 인간들이 가지는 기본적인 욕구를 중시하기 때문에 몰입, 동기부여 등을 강조한다. 즉, 인간의 내적 요소와 감정, 가치관 등에 초점을 맞춘 것이 특징이다. 반면 미시간모델은 인간을 조직목표 달성을 위한 하나의 수단으로 보며, 생산적 측면을 강조하여 성과평가, 보상 등에 초점을 맞춘다. 따라서 미시간모델은 인간의 외적 요소와 능력, 성과 등에 주목한다고 볼 수 있다. 이처럼 하버드모델과 미시간모델은 서로 상반된 접근법을 취하고 있지만, 양자가 적절하게 조합되었을 때 훨씬 더 효과적으로 조직목표를 달성할 수 있다고 할 수 있다.
1.3. 인사행정과 인적자원관리의 차이
인사행정과 인적자원관리의 차이는 다음과 같다.
인사행정은 공적인 조직인 정부와 공공부문에서 공공목표 달성을 위해 인력을 관리하는 활동이다. 인사행정은 민주성과 능률성을 동시에 추구하므로 사회적 형평성과 공평성을 중요한 가치로 삼는다. 또한 법과 제도에 의해 엄격히 규제되는 특성을 가지고 있어 경직성과 경제적 효율성 추구에 한계가 있다"".
반면 인적자원관리는 민간기업 등 사적 조직에서 이윤 추구를 목적으로 인력을 관리하는 활동이다. 인적자원관리는 주로 경제적 효율성을 중시하며, 시장의 원리와 경쟁을 중요한 가치로 삼는다. 또한 상대적으로 자율성과 탄력성이 크기 때문에 급변하는 환경 변화에 빠르게 대응할 수 있다"".
이처럼 인사행정과 인적자원관리는 관리 대상, 목적, 관리 방식 등에서 뚜렷한 차이를 보인다. 인사행정은 공공 부문 인력관리에 중점을 두고 민주성과 공평성을 중요시하지만, 인적자원관리는 사기업 인력관리에 초점을 두고 경제적 효율성을 우선시한다고 할 수 있다"".
1.4. 현대 인사행정의 특징
현대 인사행정의 특징은 다음과 같다.
첫째, 인사행정은 개방체제적 성격을 지닌다. 인사행정은 개방체제적 성격을 지니고 있기 때문에, 환경으로부터의 다양하고 경쟁적이며 대립적인 요구에 적절히 대응하고 상반된 이념과 가치를 적절한 수준에서 조화롭게 수용해야 한다."
둘째, 인사관리에서 인적자원관리를 지향하고 있으며, 인재의 역량에 초점을 둔 인사관리가 활용되고 있다. 과거의 인사행정이 법과 제도에 의한 관리 중심이었다면, 현대 인사행정은 조직의 목표달성을 위해 인간자원을 효과적으로 활용하는데 주력하고 있다."
셋째, 정치학, 산업심리학, 인사심리학 등 종합학문적인 관점에서 접근하는 것이 지배적인 경향이다. 인사행정에 대한 연구는 더 이상 행정학 내부에 국한되지 않고 관련 사회과학 전반에 걸쳐 이루어지고 있다."
2. 코로나19에 따른 행정서비스 변화
2.1. 비대면 행정서비스 확대
코로나19(COVID-19)의 전 세계적인 확산은 일하고 생활하는 방식에 혁신과 변화를 예고하고 있다. 코로나19 사태가 장기화되면서 비대면의 일상화, 디지털경제 전환이 가속될 것으로 전망되는 가운데, 코로나19 이후의 사회 상황에 발맞춰 '언택트 행정 서비스'의 폭을 발 빠르게 넓히고 있다. 이에 지자체들은 코로나19 위기에 대처한 경험과 교훈을 바탕으로 새로운 시대의 지방 행정을 모색하고 있으며, 다양한 업무에서 비대면 서비스로 행정 체제를 전환해 나가고 있다.
경상남도는 포스트 코로나 시대에 대비하고자 '모바일 도민카드'를 활용한 디지털 행정서비스를 도입했다. 4차 산업혁명의 핵심기술인 블록체인을 활용한 분산신원증명 기반 서비스를 도입해 '모바일 도민카드'를 만드는 사업으로, 개인 정보를 스마트폰에 탑재해 안전하게 온라인 서비스를 제공한다. 이를 통해 코로나19와 같은 감염병 확산에 효과적으로 대응하고 비대면 행정 서비스 질을 높일 수 있게 되었다.
김해시는 정보화교육장에서 수기로 확인하던 출석 확인을, 교육장 PC의 출결 웹 접속 QR코드를 이용한 생체인증으로 편리하고 정확하게 출석할 수 있게 하였다. 이러한 언택트 기술을 활용한 출석관리 시스템 구축은 시간과 장소의 제약에서 벗어나 비대면 행정서비스를 구현하는 것이다. 올해는 시스템을 우선 개발하고 시범서비스 운영 과정에서 발생하는 각종 오류와 문제점을 개선할 계획이다.
진영 행정안전부 장관은 "디지털 전면전환을 통해 세계를 선도하는 국가로 도약할 수 있도록 최선을 다하겠다"고 밝히며, "비대면 서비스 확대, 맞춤형 서비스 혁신 등 국민의 삶이 더 편리해지도록 관계부처와 함께 디지털 정부혁신을 속도감 있게 추진해 나가겠다"고 강조했다. 이처럼 코로나19 이후 비대면 행정서비스의 확대는 향후 정부와 지방자치단체의 주요 과제 중 하나가 될 것으로 전망된다.
2.2. 디지털 정부 혁신 추진
코로나19(COVID-19)의 전 세계적인 확산은 일하고 생활하는 방식에 혁신과 변화를 예고하고 있다. 코로나19 사태가 장기화되면서 비대면의 일상화, 디지털경제 전환이 가속될 것으로 전망되는 가운데, 코로나19 이후의 사회 상황에 발맞춰 '언택트 행정 서비스'의 폭을 발 빠르게 넓히고 있다. 이에 지자체들은 코로나19 위기에 대처한 경험과 교훈을 바탕으로 새로운 시대의 지방 행정을 모색하고 있으며, 다양한 업무에서 비대면 서비스로 행정 체제를 전환해 나가고 있다.
경상남도는 포스트 코로나 시대에 대비하고자 '모바일 도민카드'를 활용한 디지털 행정서비스를 도입했다. 4차 산업혁명의 핵심기술인 블록체인을 활용한 분산신원증명 기반 서비스를 도입해 '모바일 도민카드'를 만드는 사업으로, 개인 정보를 스마트폰에 탑재해 안전하게 온라인 서비스를 제공한다. 김해시는 정보화교육장에서 수기로 확인하던 출석 확인을, 교육장 PC의 출결 웹 접속 QR코드를 이용한 생체인증으로 편리하고 정확하게 출석할 수 있다. 올해는 시스템을 우선 개발하고 시범서비스 운영 과정에서 발생하는 각종 오류와 문제점을 개선할 계획이다.
진영 행정안전부 장관은 "디지털 전면전환을 통해 세계를 선도하는 국가로 도약할 수 있도록 최선을 다하겠다"고 밝히며, "비대면 서비스 확대, 맞춤형 서비스 혁신 등 국민의 삶이 더 편리해지도록 관계부처와 함께 디지털 정부혁신을 속도감 있게 추진해 나가겠다"고 강조했다. 이처럼 코로나19 이후 비대면 행정서비스 확대와 디지털정부 혁신이 빠르게 추진되고 있다.
3. 직업공무원제도
3.1. 직업공무원제도의 개념과 역사적 기원
직업공무원제도란 우수한 젊은 인재들을 공직에 유치하고, 그들이 공무원으로서 근무하는 것을 명예로 인식하고, 정년 퇴임시까지 장기간에 걸쳐 성실하게 근무할 수 있도록, 공직을 하나의 직업으로서 만드는 인사제도 또는 인사시스템이다. 유럽은 절대군주국가 시대부터 직업공무원제도가 발달하기 시작했으며, 이에 상응하여 인사행정도 체계적으로 발달하기 시작했다.
유럽은 중...
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