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1. 일본의 재정 민주주의: 제도, 시스템, 및 기관 – 역할과 문제점
1.1. 서론
일본의 재정 민주주의는 국가 재정 정책의 수립과 집행에 국민들의 참여와 의견이 반영되도록 하는 제도이다. 이는 국민의 세금이 효율적이고 투명하게 사용되도록 하여 정부에 대한 신뢰를 높이고자 하는 취지를 가지고 있다. 일본의 재정 민주주의는 다양한 제도와 시스템, 그리고 관련 기관을 통해 구현되고 있다. 그러나 이러한 제도와 시스템에는 여전히 많은 문제점들이 존재하는 것으로 나타나고 있다. 따라서 본 보고서에서는 일본의 재정 민주주의와 관련된 제도, 시스템 및 기관을 살펴보고, 이들의 역할과 함께 해결해야 할 문제점들을 파악해 보고자 한다.
1.2. 행정학 개론
행정은 현대 사회에 있어 필수적인 조직이다. 사람들은 문제를 효과적으로 해결하기 위해 조직을 만들며, 이러한 조직은 사람의 형태, 기술, 신념, 가치, 기구 등으로 구성된 문화에 의해 제약을 받는다.
행정은 선출되거나 임명된 최고 관리자의 업무를 강조하며, 중앙정부의 활동에 초점을 둔다. 행정은 사전에 결정된 목표나 정책을 효율적으로 집행하는 모든 과정이며, 법률적으로 위임된 정부 프로그램을 효과적으로 관리하는 것이다. 행정은 기계적이고 과학적인 기업이며, 업무를 어떻게 할 것인지와 최선의 방식을 선택하는 데 관심을 가진다.
행정은 과학이자 예술의 성격을 모두 가지고 있다. 행정은 정확성과 예측가능성을 가진 과학적 특성을 가지고 있으나, 사회 현상의 특성상 정확성의 수준이 100%에 도달하기 어렵다. 행정가는 과학적 기술과 자료를 활용하지만, 개인적 상상력과 가치에 따라 자유롭게 활동하므로 예술적 요소도 가지고 있다. 따라서 행정은 예술이나 과학이라기보다는 예술적 요소와 과학적 요소가 혼합된 기교로 볼 수 있다.
행정학의 발달과 배경에는 정부의 기능으로서의 행정을 강조하는 전통적인 접근과, 국가와 지방자치단체의 집행기관뿐만 아니라 의회에 의해 설립된 독립위원회, 공기업, 비영리단체 등 다양한 기관의 행정 활동에 대한 관심이 포함된다. 행정관리자는 담당 업무를 성공적으로 수행하기 위해서 이해집단의 정치, 개인주의 가치, 권력분립, 행정권 강화에 따른 내부 견제장치 등 행정활동의 배경을 이해해야 한다.
공공행정과 민간행정은 목표의 모호성, 정부운영의 가시성, 의사결정의 다원주의, 공공성, 환경변화에 대한 둔감성 등의 차이가 있다. 하지만 최근 공공부문과 민간부문 간의 수렴이 나타나고 있어, 행정기관을 민간기업처럼 운영하거나 정부가 민간기업의 활동을 규제하여 공공복지를 확보하는 등의 변화가 있다.
행정과 환경의 관계에서 생태학적 접근, 문화적 접근, 정치경제적 접근, 법률적 접근, 이익집단 접근, 의사소통 매체 접근 등이 중요하다. 특히 비교행정 연구는 관료제의 운영과 성과에 영향을 미치는 환경적 요인을 명확히 하는 데 관심이 있다.
행정의 본질적 가치로는 공익, 정의, 자유, 평등, 형평성, 신뢰 등이 있다. 수단적 가치로는 합법성, 효율성, 효과성, 생산성, 민주성, 합리성, 반응성, 정치적 중립성 등이 있다. 이러한 가치들은 행정이 지향해야 할 이념이자 윤리적 행위 기준이 된다.
행정학의 발달과정은 엽관제에서 실적주의로의 전환, 정치행정 이원론, 고전적 행정이론, 신고전적 행정이론, 현대적 행정이론 등의 흐름을 보인다. 고전적 행정이론은 관료제, 과학적 관리론, 행정원리학파 등의 모형을 제시하였고, 신고전적 행정이론은 의사결정론...
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