를 살펴보기로 하자.먼저 10道 문제는 종래부터 논란이 거듭되어 오던 바로, 河炫綱氏와 閔丙河氏는 각각 「地方行政區劃의 道가 아니라 다만 地方巡按區劃으로서의 막연한 區分에 지나지 않 ... 는다」 , 「高麗의 道는 地方行政區劃이 아니고 中央權力이 觀察上 必要에서 設定한 地理的 區分에 不過하며 行政長官을 두지 않고 臨時로 按撫使를 보내어 觀察시켰다」 라고 하면서 모두 道 ... 로 나누이고, 北方의 鎭을 뺀다면 道 밑에 州와 縣만이 設置된 셈이며, 道의 長官은 觀察使였다.」, 「成宗 14年의 또 하나의 改革의 中心이 된 것은 10道의 設置이다.……그러나 道