빈집 정비 및 활용에 관한 정책적 사례 비교 연구 (Comparative Policy Analysis on Vacant Housing Management and Utilization)

서지정보

· 발행기관 : 한국공간디자인학회
· 수록지 정보 : 한국공간디자인학회 논문집 / 20권 / 4호 / 551 ~ 562페이지
· 저자명 : 윤동진, 장영호, 이재규

초록

(연구배경 및 목적) 최근 도시 및 농어촌 지역에서 빈집이 급증하면서 물리적 안전 문제와 더불어 공동체 붕괴, 도시 쇠퇴 등다양한 사회적 문제로 이어지고 있다. 특히 국내의 경우 고령화 및 인구감소로 인해 빈집 문제가 농산어촌 지역을 중심으로 구조화되고 있으며, 이는 정주 환경의 악화로 직결된다. 본 연구는 이러한 문제 인식 아래, 빈집을 단순히 철거의 대상으로 보지 않고지역 자산으로 전환하기 위한 정책적 대응의 필요성에 주목하였다. 이에 따라 국내 빈집 정비 및 활용 사업의 현황을 분석하고, 일본의 선진 사례와의 비교를 통해 향후 정책 방향을 제시하는 것을 연구 목적으로 한다. (연구방법) 연구 방법으로는 문헌연구와 더불어 국내외 대표 사례 분석을 병행하였다. 국내는 정비사업을 도시재생 연계사업, 관리·철거 중심형, 활용 중심형으로 유형화하여, 각 사례의 추진 배경, 운영 방식, 제도적 기반, 성과를 분석하였다. 일본 사례로는 ‘아키야 뱅크(Akiya Bank)’와 ‘오노미치 빈집 재생 프로젝트’를 중심으로, 조례 기반의 지역 주도형 운영과 민간 참여, 지역재생 거점화 전략을 분석하였다. (결과) 국내는 2018년 「빈집 및 소규모주택 정비에 관한 특례법」 제정과 2020년 「농어촌정비법」 개정 등을 통해 법적 기반이 마련되었으며, 서울시 ‘빈집 정보은행’ 등 정보공개형 플랫폼, 정선군의 주민 수요 기반 맞춤형 활용, 성북구의 민관 협력 기반의 사회적 가치 창출형 모델 등 정책 다변화를 시도하고 있다. 반면 일본은 빈집 조례와 중앙정부의 통합 정책 프레임을통해 선제적 대응을 제도화하고 있으며, 아키야 뱅크를 통한 빈집 유통 활성화, 지역 맞춤형 수요 매칭, 커뮤니티 재생 거점 조성등에서 지속 가능성이 높게 평가된다. (결론) 본 연구는 빈집을 지역 쇠퇴의 징후가 아닌, 자생적 재생과 회복의 기회로 전환하는 정책적 접근이 필요함을 제시한다. 이를 위해 향후 국내 정책은 제도 기반 강화 외에도, 공공-민간-주민의 협력 모델 구축, 정비 유형에 따른 차별화된 실행 전략, 공공성과 지속 가능성을 동시에 고려한 지역 맞춤형 운영모델 개발이 병행되어야 하며, 일본 사례는 실천적 시사점을 제공하는 주요 참조 지점이 될 수 있다.

영어초록

(Background and Purpose) In recent years, the rapid increase in vacant houses in both urban and rural areas has triggered not only physical safety concerns but also a range of social problems, such as the disintegration of local communities and urban decline. In South Korea, particularly, the demographic shifts of population decline and aging have led to a structural escalation of vacant housing issues in rural areas, directly resulting in the deterioration of the residential environments. Acknowledging these challenges, this study highlights the necessity for policy responses that regard vacant houses not merely as subjects for demolition, but as potential resources that can be transformed into local assets.
Accordingly, the purpose of this study is to analyze the current status of vacant house management and utilization projects in South Korea and to derive future policy directions through a comparative review of advanced cases in Japan. (Method) This research employs a dual approach, integrating both a comprehensive literature review and a case study methodology.
Within the domestic context, vacant house projects were classified into three categories: those linked to urban regeneration, those focused on demolition and management, and those centered on reuse and activation. A comprehensive examination of representative local government cases was conducted for each type in terms of background, operational methods, legal basis, and policy outcomes. In the context of Japanese , seminal initiatives such as the Akiya Bank and the Onomichi Vacant House Regeneration Project were subjected to rigorous scrutiny. These initiatives were analyzed with a focus on local ordinance-based governance, civil-private collaboration, and strategies for establishing community regeneration hubs.
(Results) In South Korea, the legal foundation for policies regarding vacant houses policies was established through the enactment of the ‘Special Act on the Maintenance and Improvement of Vacant and Small Houses’ in 2018 and the amendment of the ‘Rural Development Act’ in 2020. Diverse policy approaches have since emerged, including information-sharing platforms such as Seoul’s ‘Vacant House Information Bank’, community-oriented conversion projects in Jeongseon County, and socially driven collaborative models in Seongbuk District. In contrast, Japan has taken a more proactive and systematic approach through local ordinances and integrated national policies. The Japanese model promotes sustainable practices such as market-based vacancy matching via the Akiya Bank and the development of localized community regeneration hubs. (Conclusions) This study emphasizes the need for a policy paradigm shift that reframes vacant houses not as indicators of regional decline, but as opportunities for autonomous regeneration and community revitalization. Future Korean policy should strengthen institutional frameworks while simultaneously fostering cooperative models involving public, private, and community actors. Differentiated implementation strategies tailored to each project type, along with region-specific management models that balance public value and sustainability, are essential.
Japan’s experience offers valuable practical implications for shaping such integrated policy approaches.

참고자료

· 없음