하나부사(花房義質) 공사의 조선정책과 인천개항 (The Diplomatic Policy of Hanabusa Yoshimoto on Joseon and the Opening of Incheon Port)

서지정보

· 발행기관 : 동국대학교 동국역사문화연구소
· 수록지 정보 : 동국사학 / 63호 / 155 ~ 186페이지
· 저자명 : 김흥수

초록

조일수호조규의 핵심 쟁점인 공사주경과 두 곳의 개항은 하나부사 요시모토(花房義質)가 공사로 재임 중일 때 실현되었다. 원산의 개항은 그가 대리공사로 재직 중일 때 실현되었고, 공사주경과 인천개항은 변리공사로 재직 중일 때 각각 실현되었다. 원산개항은 러시아 견제라는 조일 양국의 전략적 이해관계가 일치하여 큰 갈등 없이 실현될 수 있었으나 공사주경과 인천개항 결정은 조선 정부의 강력한 반대에도 불구하고 하나부사 공사가 일방적으로 강요한 결과였다. 공사주경과 서울과 가까운 인천개항을 강요한 것은 조선에 대한 일본의 정치적 영향력을 강화하기 위한 의도인데, 이는 하나부사의 조선정책과 밀접한 관련이 있다.
강화도에서 수호조약을 교섭 중일 때 러시아주재 일본공사 에노모토 다케아키(榎本武揚)는 조선의 전략적·정치적 가치에 주목하여 하나부사를 조선주재공사로 추천한다. 공사로 내정된 하나부사는 1876년 6월 러시아 페테르부르크에서 복무계획이라 할 수 있는 ‘조선정책론’을 개진했다. 하나부사에게 조선과의 외교에서 무역보다 중요한 것이 일본의 방어이고, 이것보다 중요한 것이 조선을 일본의 보호 아래에 둘 수 있는 양국의 정치관계였다. 하나부사가 서울과 가까운 인천의 개항을 고집한 것은 바로 이 정치적 영향력을 강화하기 위한 정책인 것이다.
하나부사가 인천개항을 집요하게 요구하자 조선 정부는 양보하여 그 대안으로 남양(南陽)을 제시하였다. 제2차수신사도 남양으로 하면 조선 정부도 쉽게 동의할 수 있다고 내밀히 알려주었다. 이것은 개정 훈령(1880. 10)에도 반영되어 남양을 인천과 함께 개항장으로 같이 고려하라 하였다. 그러나 하나부사는 이후 김홍집과의 교섭에서 인천을 고집한다. 조선 측에서 민심의 불안을 내세워 강력히 반대하자, 한편으로 협박하고 다른 한편으로 조선을 타국으로부터 보호해주고 개화정책을 지원해준다는 ‘당근책’을 구사하여 결국 인천개항을 관철하였다.
그러나 조선의 여론을 무시하고 일본의 이해에 따라 일방적으로 강행한 인천개항은 급기야 역풍을 맞아 임오군란을 불러오는 하나의 원인이 되었다. 흥미로운 점은 임오군란 이후 일본 정부는 개항장 인천을 조선에서 제의한 남양의 마산포(麻山浦)로 변경하려 시도하였다는 사실이다. 그렇지만 이는 때늦은 시도이고 인천개항이 일방적으로 강행되었음을 웅변하는 것이나 다름없다. 그러므로 조선과 타협하려하지 않고 일방적으로 인천개항을 강행한 하나부사의 조선정책은 엄정하게 평가될 필요가 있다.

영어초록

The main issue of Korea-Japan treaty of 1876 was the Japan’s permanent envoy mission to Seoul and opening two ports, which eventually became to happen during Hanabusa Yoshimoto’s term of office. Wonsan Port was opened during his period of service as Chargé d’affaires and Acting Minister. During Hanabusa’s term as Minister Resident, the Japanese diplomat was permitted to reside in Seoul and Incheon Port was opened. Opening Wonsan Port was executed without tension since both countries shared common interest against Russia’s expansion. However, demanding to authorize the Japan’s permanent envoy mission to Seoul and to open Incheon Port had a strategic intention to strengthen Japan’s political influence over Joseon, which was germane to Hanabusa’s policy.
Enomoto Takeaki, the Japanese Minister to Russia who realized the strategic value of Joseon, recommended Hanabusa as the Minister Resident to Joseon when Japan was negotiating over the treaty at Ganghwa island. In June 1876, as nominee for the Minister Resident to Joseon, Hanabusa stated his ‘Joseon policy’ at Saint Petersburg, which was approximately his service plan. In view of Hanabusa’s strategy, political relations and national security was the most important factor than trade. The reason he insisted to open Incheon Port, which is the closest to Seoul, was to strengthen Japan’s political influence over Joseon.
Since Hanabusa persistently demanded to open Incheon Port, Joseon government had to concede and suggested Namyang as an alternative. This suggestion was also reflected in the revised instruction (October, 1880). Although Hanabusa constantly persisted Incheon Port even during the negotiation with Kim Hong-chip. As Joseon government bitterly opposed to open Incheon Port by reason of public agitation, Hanabusa used the good cop, bad cop method against Joseon government in the name of protection to accomplish their purpose.
Since Japan enforced to open Incheon Port against public criticism, It became one of the primary reasons of Anti-Japanese revolt of 1882(Imogullan). Japanese government made an significant attempt to change the open port from Incheon to Masanpo in Namyang, as Joseon government formerly suggested, after the Im-O Military Revolt in 1882. Nevertheless, it only emphasized the fact that the Japanese government unilaterally pushed to open Incheon Port. Therefore Hanabusa’s policy against Joseon has no choice but to confront the critical assessment.

참고자료

· 없음