고려 충숙왕대 인사정책 연구: 재추의 관직겸임 양상을 중심으로 (Study of Goryeo King Chungsuk-wang’s Appointments of Governmental Personnel, 1313-1339)

서지정보

· 발행기관 : 역사학회
· 수록지 정보 : 역사학보 / 244호 / 33 ~ 81페이지
· 저자명 : 이강한

초록

충숙왕(1313-1330; 1332-1339)은 13-14세기 고려 국왕 중 정치적 시련을 가장 많이 겪은 경우라 할 수 있다. 즉위 직후에는 부왕 충선왕의 영향력에서 벗어나지 못했고, 1320년을 전후해 친정을 시작한 이후에는 원제국을 방문했다가 북경에 억류당했다. 심왕옹립 세력 및 입성운동파 세력의 정치적 공격에 시달렸고, 내부적으로는 정치, 경제적 혼란을 마주하였다. 그 결과 재위기간이 상당히 길었음에도 불구하고 눈에 띄는 업적은 적었으며, 이에 당대의 정치적 문란함을 방치한 무능력한 군주로 오랜 동안 여겨져 왔다.
본고에서는 과연 그가 능력과 의지를 결여한, 즉 역사적 비판을 받아 마땅한 군주에 불과했는지의 여부를 그의 인사정책을 통해 살펴보고자 하였다. 정부운영에 대한 그의 정책적 입장을 살피기 위해 당시 그가 재신과 밀직으로 하여금 3부, 사헌부 및 삼사의 관직들을 어떻게 겸임시켰는지를 살펴보았다. 검토 결과, 30여년에 이르는 재위기간 동안 그는 험난한 정치지형 속에서도 재신과 밀직들의 권력을 꾸준히 제한해 갔음이 관찰된다. 재신이 극도의 반왕적 성향을 노출하고 밀직은 견제가 필요할 정도로 그 위상이 향상된 상황에서, 그에 효과적으로 대처하는 동시에 충선왕의 가혹한 재정세입책을 철회하기 위해, 새로운 인사를 전개한 결과로 판단된다. 1321년 이래 1320년대말까지 재신직을 보유한 선대 측근들을 견제하기 위해 재신들의 6부직 겸임 폭을 줄이고, 그 와중에 6부와 관련해 권한이 비대해진 밀직들에게는 삼사사 직 겸임을 불허했으며, 복위 후 사망할 때까지 밀직의 6부직 겸임, 재신의 삼사직 겸임까지도 중단하여, 재추와 6부, 재추와 삼사의 ‘격절’을 단계적으로 강화하였다. 아울러 재추의 감찰대부(대사헌) 겸임도 줄여 나감으로써 감찰기구의 중립성을 강화하였다. 향후의 연구에서 충숙왕대 국정의 이런 면모에 대한 추가 검토가 이뤄지길 기대해 본다.

영어초록

King Chungsuk-wang of Goryeo(1313-1330; 1332-1339) probably went through the most difficult experiences, compared to other Goryeo kings of the 14th century. Since his enthronement in 1313 he remained under control of the former king (his father), and around 1320, when he was finally ready to rule the country by himself he was suddenly called to and detained in the Imperial capital for five years. Before that and also later on, he was continuously harassed by his political enemies who either wanted to replace him with the Shim lord Wang Goh, or replace the Jeongdong Haengseong provincial government with a new one to monitor Goryeo more closely. Due to such circumstances, people today remember his reign as a long but unfruitful one, mired by the king’s own incompetence and lack of care for his subject’s wellbeing.
In this article, his personnel appointments, the king’s ultimate way of governing, are examined to verify his sincerity and conviction. Examination of how he controlled the powerful Jaeshin and Miljik figures, in terms of what kind of posts of the Three Ministries, the Gamchalsa(Saheonbu) Monitor office and the Samsa Expenditure Committee he provided them with, reveals that for nearly thirty years, king Chungsuk managed to reduce their power one by one, raised the autonomous nature of the monitoring office, and use the Samsa office to support his own policy stance. These aspects urge us to reexamine the legacy of Chungsuk, to have a better understanding of the political intricacies and policy details of his reign.

참고자료

· 없음