5.16군사정부기 미 대한원조정책의 성격과 AID-유솜의 역할 - 초기 울산공업단지 건설과정을 중심으로 (Nature of the U.S. government’s Korean Aid policy, and the role of AID-USOM during the 5.16 Military regime period - Examination of the early stage of the Ulsan Industrial Complex production -)

서지정보

· 발행기관 : 한국역사연구회
· 수록지 정보 : 역사와 현실 / 105호 / 113 ~ 149페이지
· 저자명 : 권혁은

초록

기존의 이해와 다르게 케네디정부기 미국의 대한원조정책은 정책전환을 준비하는 과도기적 성격을 가졌다. 60만 한국군을 유지해야 하는 대한원조구조로 인해 전세계적인 대외원조정책 전환기조가 바로 적용될 수 없었기 때문이었다. 미국은 케네디정부의 대외정책 기조였던 군사원조에서 경제원조로의 전환, 장기원조계획의 수립, 공적차관 제공 등을 한국에는 1964년부터 적용하는 것으로 계획하였다. 따라서 미국이 5.16군사정부 초기 제1차경제개발5개년계획에 대해 적극적 지원을 하지 않았던 이유는 발전전략을 둘러싸고 군사정부와 이견이 있었기 때문이기도 했지만 원조정책의 전환을 모색하던 와중이었기 때문이기도 했다.
제1차경제개발5개년계획의 중심 공장을 포함한 울산공업단지는 케네디 정부의 대외정책이 ‘시간적 낙차’를 가지고 한국 현지에서 ‘변용’되는 모습을 가장 잘 보여주는 사례였다. 대한원조정책의 과도기에 AID-유솜은 울산공업단지에 미국 민간자본의 투자를 중개하고, 군사정부의 건설 초기구상을 변경시키는 등 적극적인 개입을 했다. 이는 대한정책 전환의 ‘시간적 낙차’를 메꾸기 위한 미 원조기관의 전략이었다. 결국 울산공업단지는 애초에 군사정부가 원했던 미 정부차원의 공적차관이 아니라 미 원조기관의 적극적 중개를 통한 미국 민간자본의 직접투자로 건설되었다.

영어초록

Contrary to previous understanding, the U.S. policy of Korean aid wasactually shifting during the Kennedy administration. The magnitude of Koreanaid which included aiding 600,000 Korean troops was becoming a burden forthe U.S., and was preventing the U.S. government from adopting its newforeign aid policy to Korea immediately. The U.S. government planned tocommence the policy shift in Korea in 1964, which was essentially a switchfrom military aids to economic aids, accompanied by an establishment of along-term aid plan as well as an offer of a development loan. The reason thatthe U.S. government did not actively support the first 5-Year EconomyDevelopment Plan in the early years of the “5.16” Military regime was not onlybecause it differed in opinion of developmental strategy with the militarygovernment, but also because it was hard to shift its entire aid policy to Koreaimmediately.
The Ulsan Industrial Complex(UIC), which also included the central factoriesfor the first 5-Year Economy Development Plan, shows us how the Kennedyadministration’s foreign policy was shifting at the time. In this transitionalperiod, AID-USOM played more than an active role, by mediating Americancivilian investments for the UIC, and forcing changes in the militarygovernment’s initial plans for construction. This was a strategy of the U.S.
foreign aid office designed to compensate for any problem that might arise dueto the shift in policy itself. In the end, UIC was constructed not with the U.S.
government’s development loan as hoped by the Korean military government,but with U.S. private -and direct- investments aggressively mediated by the U.S.
foreign aid authorities.

참고자료

· 없음