고려시대의 도서(섬)의 인식과 개발 (A Study on Recognition of Island and Island Management in the Goryeo Dynasty)

서지정보

· 발행기관 : 국민대학교 한국학연구소
· 수록지 정보 : 한국학논총 / 48권 / 33 ~ 72페이지
· 저자명 : 홍영의

초록

섬은 땅이자 영토의 일부이다. 오늘날도 그렇지만 전근대 왕조에서도 섬과섬 주민을 관리, 감독, 보호해야 했다. 모든 땅이 공유지인 왕토(王土)라는 전근대 왕토사상에 견주어 보지 않더라도 당연히 국가에서 섬의 실태 파악과 이용에 대해 관심을 가져야 함은 당연한 것이다. 때문에 국가의 영토 안에 소속된섬 역시 왕화(王化)의 대상이다.
궁예정권하의 왕건은 해군대장군(海軍大將軍)으로 진도군(珍島郡)과 고이도(皐夷島)를 점령하여 나주로 이어지는 뱃길까지도 장악하였다. 이 과정에서 서해에서 남해로 이어지는 뱃길의 길목인 압해도((壓海島 : 壓海縣)를 장악하고있던 능창(能昌)을 제압하면서 서남해지역과 해상로를 안정적으로 확보할 수 있었다. 또한 태조는 대표적인 원해(遠海)의 해양세력이 존속하는 우산국(울릉도) 과 탐라국(제주)을 복속시켰다. 이로써 동해의 울릉도와 함께 서남해의 탐라가고려의 군현제 내에 포함되면서 고려의 해양 영역은 크게 확대되는 계기가 되었다.
한편, 대몽항쟁기에는 천도지로서 강화도(江華島)와 삼별초 항쟁의 근거지인진도, 제주가 가장 중요한 섬으로 주목되었다. 또한 해도입보 과정에서 서해 연안의 섬들이 많이 이용되었다. 이 과정에서도 몇몇 섬이 개발되기도 하였고, 새로이 파악된 섬들이 있었을 것으로 보인다. 그러나 여말선초기에 왜구의 침략때문에 혼란기를 맞이하게 된다. 이 과정에서 조선초기까지 섬의 ‘공도화’와 쇄환정책’을 추진하면서 섬의 황폐화가 지속되었다.
이렇게 고려초부터 국가가 적극적으로 경영했던 섬은 연안 군현의 관할 영역으로 간주되기도 했고, 강화·진도·거제·압해·남해·옹진현처럼 그 자체가 독립된군현의 영역으로 편제되기도 했다. 우리 역사상 인구와 면적의 규모, 그리고 경제적 효용 가치 등이 컸던 ‘섬’을 주목하여 적극적으로 지방행정 단위로의 편제뿐만 아니라 섬의 개발과 이용을 적극적으로 주도한 국가는 고려가 처음이었다.
고려시대 섬에 대한 인식은 매우 제한적이긴 하지만, 섬을 개발하고 그로부터 국가의 재부를 창출하려는 인식이 여러 자료에서 확인된다. 바다와 섬의 이점을 인식하고, 그 이점을 얻기 위해 적극적인 개발 정책을 취했다. 고려 말에왜구가 우리나라의 섬과 바다로 침입해오자, 고려정부는 다방면으로 대비책을강구하게 된다. 당시 고려정부가 제시한 도서정책(島嶼政策)은 왜구의 침구로황폐화된 섬의 ‘해도개발론(海島開發論)’이었다. 섬의 토지의 비옥과 생선과 소금, 해산물의 이익을 강조하는 한편, 배를 움직이고 수영하는 것은 그들의 장기(長技)이므로, 그들로 하여금 왜적을 대적하게 하는 것과 섬 사람과 군인을 통해 수군을 양성하고, 그들에게 식읍(食邑)으로 주어 섬을 개발하여 왜구를 방지하자는 대책의 일환이었다.
특히 고려 정부는 내륙 연안으로 인구이동과 연안 도서 군현이 원래 설치되었던 지역에서 벗어나 다른 지역에 임시로 설치 운영되는 교군(僑郡)을 통해 피해를 줄이려는 한편으로, 연안지역의 읍성을 축조하거나 해도(海島) 개발을 통해 섬의 황폐화를 막으려 했다. 그러나 개혁세력이었던 조준(趙浚)과 조운흘(趙 云仡)의 해도개발론 등의 도서정책은 크게 실효를 거두지 못하였다. 왜구의 침구 문제로 여말선초기 서남해 도서지역의 대부분이 역사의 공백기를 맞이하고있기 때문이다.

영어초록

The island is land and part of the territory. The pre-modern dynasties also had to manage, supervise and protect the islands and their inhabitants.
Because of this, the island belonging to the territory of the state is also subject to civilization influence of a king.
Under the Kung-Ye regime, Wang Geon occupied Jindo-gun and Goi Island as commander-in-chief of the Navy and took control of the waterway leading to Naju. In addition, King Taejo of Goryeo Dynasty made Usankuk (Ulleungdo) and Tamlaguk(Jeju), which had representative maritime forces, subordinate to Goryeo. Thus Tamla of the Southwest Sea together with Ulleungdo of the East Sea were included in the Kunhyŏn System of Goryeo.
This marked a major expansion of Goryeo’s marine territory.
Meanwhile, Kangwahdo, Jindo, the base of Sambyeolcho Resistance, and Jeju were noted as the most important islands in the period of Resistance of the Mongol Invasion forces. Also, during the Resettlements on the Islands process, islands in the west coast were largely used. During this process, some islands were developed and there were newly identified islands.
However, the situation of the islands became confused by the Japanese raiders’ invasion of the late Goryeo Dynasty to the early Joseon Dynasty.
Islands were continuously devastated as the ‘Evacuation Policy of Ocean Island Inhabitants’ and ‘Policy of Repatriation’ were promoted until the beginning of the Joseon Dynasty.
Thus, the islands that the country actively managed from the beginning of Goryeo were considered as the territorial jurisdiction of coastal Kunhyŏn.
Or it was organized into the territory of the independent Kunhyŏn itself, such as Kangwah, Jindo, Geoje, Aphae, Namhae, and Ongjin-hyun. Goryeo was the first in the history of Korea to focus on the island, which had a large population, area, and economic utility value, and actively organized it as a local administrative unit. In addition, Goryeo was the first country in history to actively lead the development and use of the island.
Although the perception of the islands of the Goryeo period is very limited, there is a recognition in many sources of the idea of developing islands and creating goods of the country from them. At the end of the Goryeo era, when Japanese raiders broke into our islands and waters, Goryeo set up ‘Policy Issues in Ocean Island.’ In particular, the Goryeo government tried to prevent the devastation of the island through the construction of coastal estates or the development of the Ocean Island.
However, ‘Policy Issues in Ocean Island’ of reformers such as Jo-jun and Jo-unheul have not been effective. Because of the aggression of the Japanese raiders, most of the Southwest Sea Island area of the late Goryeo Dynasty to the early Joseon Dynasty was undergoing a historical vacuum.

참고자료

· 없음