다산 정약용의 수령정치론－ 『牧民心書』를 중심으로－ (Dasan Jeong Yak-yong’s Suryeong Political Theory With Focus on Mongminsimseo)

서지정보

· 발행기관 : 조선시대사학회
· 수록지 정보 : 조선시대사학보 / 103호 / 473 ~ 510페이지
· 저자명 : 홍해뜸

초록

이 글은 정약용이 구상한 수령상과 수령정치의 방향을 고찰하는 것을 목적으로 하였다. 조선후기 사회 변동의 폭은 더욱 커졌고 그 결과 향촌사회에서 수령의 책무는 더욱 중요해졌다.
정약용은 『『목민심서』에서 수령상과 수령정치의 방향을 새롭게 설정하였다. 정약용은 수령의 위상과 역할을 규모의 차이가 있을 뿐 국왕과 같은 존재이자 더 나아가 제후로 인지하였다. 정약용은 군현의 규모를 옛 봉건제의 제후국으로 간주하고 통치의 규모를 제후국에 맞추는 것이 필요하다고 보았다. 아울러 제후로서 역할을 하기 위한 수령의 자격과 조건을 궁리하였다. 정약용은 수령제 세습의 필요성을 주장하면서, 수령 임기를 6년으로 늘릴 것을 주장하였다.
제후와 같은 역할을 수행하기 위하여 수령의 권한 확대를 추구하였다. 이를 위해 수령의 권한이 침해받지 않기를 기대하였다. 이에 조선의 감사제를 비판하며, 감사제가 수령의 재결권과 자율성을 저해한다고 보았다. 특히 정약용은 청나라 고염무의 논의를 인용하며 감사가 시행하는 고적제를 비판하였고, 새로운 고적제를 만들었다. 정약용은 감사에 의해 수령과 중앙조정의 연결이 막혀있는 현실을 비판하며, 수령이 중앙조정에 바로 보고할 수 있는 권한이 부여되어야 한다고 주장하였다.
정약용은 수령의 지위를 제후의 반열로 올려 군현제에 봉건적 요소를 결합하고자 하였다. 그리고 이에 걸맞은 수령정치의 규모와 영역을 재조정하였다. 수령에게 부여된 법적 책무였던 수령칠사의 한계를 지적하였으며 수령의 적극적 역할을 기대하였다. 정약용은 수령을 국왕의 명령을 반포하고 시행하는 자로 규정하면서도 상황에 따른 수령의 문제해결 및 변화를 중요하게 고려하였다. 이뿐 아니라 정약용은 『『주례』를 활용한 군현 통치 방안을 마련하였다. 통치 규모와 기준을 『『주례』에서 인용하였고, 『『주례』에서 제안하는 통치 방식의 실현을 모색하였다. 이러한 시도는 수령의 군현통치 영역을 근본적이고 개혁적인 방향으로 전환한 것이었다.

영어초록

The purpose of this article is to examine the idea of Suryeong and trajectory of Suryeong’s governance envisioned by Jeong Yak-yong. In the late Joseon Dynasty, as social changes became dynamic and widespread, a higher level of responsibility was asked of Suryeong in rural regions. In an attempt to resolve the social conflicts that arose in the late Joseon Dynasty and to implement a new kind of politics by Suryeong, Jeong Yak-yong compiled Mongminsimseo similar to the national law, which consisted of 6 codes or jeon on the politics of Suryeong.
In Mongminsimseo, Jeong Yak-yong newly suggested the idea of Suryeong and trajectory of Suryeong’s governance. He regarded the representation and role of Suryeong almost as high as those of a king:He almost considered Suryeong as jaehu. He saw prefecture as an equivalent of the Fengjian state from the feudal period and saw the need to match the scope of governance to that of a Fengjian state. He also suggested the qualifications and conditions for Suryeong to enact the roles of a jaehu. Seeing the necessity of hereditary succession, he insisted on setting the term of office to 6 years. He believed that hereditary succession would positively influence Suryeong’s election of talented individuals.
To promote the role of Suryeong like that of a jaehu, Jeong Yak-yong called for expanding the authority of Suryeong. First, he proposed to enlarge the scope of Suryong’s role without affecting his authority. He was critical of the gamsa system of Joseon dynasty, which limited Suryeong’s right to make decisions and his sovereignty. Jeong Yak-yong’s criticism of the monitoring or gojeok system by gamsa was based on the discussion by Gu Yanwu from the Qing Dynasty, based on which he created a new system. By creating a new gojeok system, he tried to protect Suryeong’s autonomy. Jeong Yak-yong also criticized how the auditor blocks the communication between Suryeong and the central government, and argued that Suryeong should have a right to report directly to the central government.
Jeong Yak-yong attempted to incorporate some elements of the Fenjian system into the prefecture system by raising the status of Suryeong to that of a Fenjian lord. Accordingly, he reframed the status of Sureyong as well as the scope and trajectory of Suryeong’s governance. He pointed out the limitations of suryeongchilsa, the legal responsibility assigned to them, and insisted Sureyong to play a more proactive role. While he defined Suryeong as someone who would promulgate and enact king’s orders, he also did not limit Suryeong’s authority to judge and act based on the situation, showing the importance of the solutions and changes initiated by Suryeong. Along with his plan to expand the Suryeong politics, Jeong Yak-yong used Rites of Chou to devise the ways of governing counties and prefectures. He cited the scope and standard of governance as suggested in Rites of Chou, and sought to implement the method of governance proposed in the text. His attempt can be interpreted as an effort to fundamentally transform Suryeong’s domain of governance based on the county and prefecture and to enlarge Suryong’s role from the suryeongchilsa,

참고자료

· 없음