1944년 선거와 산업별노조회의(CIO) 노동조합관료층의 민주당 지지 정책 (The Election of 1944 and The CIO Union Bureaucracy’s Campaign for Democrats)

서지정보

· 발행기관 : 한국미국사학회
· 수록지 정보 : 미국사연구 / 40권 / 137 ~ 167페이지
· 저자명 : 서범진

초록

이 글은 1940년대 미국 산업별노조회의(the Congress of Industrial Organization, CIO)의 민주당 지지 정책에 대해 다룬다. 이 논문에서는 CIO 지도부-관료층이 1940년대 초 노동운동 내 존재하는 민주당에 대한 불신에도 불구하고, 민주당 지지를 결정한 이유와 배경이 무엇인지 살펴볼 것이다. 또 CIO 관료층이 민주당을 지지한 목적이 그들의 선거 캠페인에는 어떻게 반영되었는지도 알아볼 것이다.
미국 노동운동사에서 뉴딜(New Deal)과 제2차 세계대전이 이어진 1930-1940년대는 노동계급의 독자적 정치 세력화 가능성이 활짝 열린 시기였다. 그러나 CIO는 노동자 정당을 건설하는 대신 루즈벨트와 민주당을 지지하는 길을 선택했다. 1943년 CIO가 발족시킨 정치행동위원회(The Political Action Committee, PAC)는 민주당을 지원하기 위한 전문적 선거 지원 기구로 조직되었다. CIO 관료층은 1930년대 후반부터 이미 하나의 독자적 계층으로서 자신의 정치 전략을 발전시키기 시작했고, 이는 정치권의 반(反)노동 정책에 대한 제도 내적 대응의 필요성과 연결되었다. CIO 관료층은 민주당 뉴딜파와 손잡고 노동조합관료층이 국가의 주요의사결정 과정에 참여하는 체제를 만들고자 했다. 또한, 전시 무파업 서약에 동참한 CIO 관료층으로서는 선거를 통해 하루 빨리 개혁 입법을 얻어내는 것이 기층 노동자들의 불만을 해결할 수 있는 유일한 방법이었다.
이런 판단에 입각해, CIO 지도부는 1944년 선거에서 PAC를 통해 대대적으로 선거 자금과 표를 동원했다. CIO는 자신들의 주장에 동조적인 민주당 내 뉴딜 지지자들을 지원했고, 그들을 통해 자신들이 원하던 전후 사회 정책을 집행하게끔 만들고자 했다. PAC는 전후 불황을 막기 위한 완전 고용 정책과 각종 사회 복지, 그리고 노동계가 참여하는 국가 차원의 계획 경제 체제를 주장했다. 그들의 주장은 노동계의, 특히 노동조합관료의 사회적 세력을 확장하는 내용을 담고 있었다.
그러나 CIO와 민주당의 정치적 연합은 결과적으로 그들이 기대했던 개혁을 가져오지 못했다. 1944년 당시 시점에서 생각했을 때 CIO 관료층에게 민주당과의 동맹은 합리적 선택으로 보였지만, 결국 좌파 노동운동 전체는 이를 통해 얻은 것보다 잃은 것이 더 많은 것으로 드러났다. 평조합원들과 기층의 자생적 운동보다 CIO 관료층의 이해관계와 전략이 우선시 된 결과, 전후 미국 노동운동이 감수해야했던 것은 냉전 자유주의 질서 안으로의 포섭이라는 돌이킬 수 없는 정치적 후퇴였다.

영어초록

This thesis examines the alliance between the CIO(The Congress of Industrial Organization) and the Democratic Party in the 1940s. Main issues are why the CIO leadership decided to support Democrats in 1944 even though the Democratic party suspended social reform and what they wanted to get from the alliance.
In the history of the American labor movement, the 1930-1940s -the era of the New Deal and the World War II- saw the most advantageous opportunity for forming a independent labor party. However, the CIO leaders and union bureaucrats chose to support Roosevelt and the Democrats. In 1943, they launched the Political Action Committee(PAC) to participate in the 1944 election campaign.
Thanks to rapid growth of the CIO, the bureaucrats and officials of CIO became one of distinguished strata which had own interest. They made an ambitious plan to realize corporatism in America. For this object, the CIO bureaucrats concluded that supporting Democrats is the most realistic way to enhance their influence over Congress and the government. On the other hand, they were increasingly challenged by the rank-and-file workers who went on wildcat strikes disregarding the no-strike pledge. The CIO leadership believed that the alliance with Democrats would guarantee reforms for labor without violations of the pledge. During the election campaign, the CIO leadership insisted their belief to working class and citizens. They said the victory of New Dealers in the 1944 election would resume the reforms. And the PAC asserted to adopt policies such as full employment, promotion of social welfare and especially, the establishment of a administrative body for planned economy with the participation of labor representatives.
Despite the winning of Democrats, however, new Democratic government and 79th congress neglected campaign pledges. Although the alliance of the 1944 was reasonable and promising decision from the perspective of the CIO leadership in that time, the whole left labor camp did not acquire anything, after all. Rather, in the era of postwar, the alliance just left a legacy of labor subordination to the cold war liberalism. It was the price of that the union give priority to the interest of bureaucrats instead the rank-and-file’s.

참고자료

· 없음