조선후기 강원도 자연재해와 진휼곡의 조달 양상 (Natural Disasters and the Procurement Patterns of Relief Grain in Gangwon Province in the Latter Half of Joseon)

서지정보

· 발행기관 : 한국국학진흥원
· 수록지 정보 : 국학연구 / 52호 / 197 ~ 244페이지
· 저자명 : 문광균

초록

조선시대 강원도에는 수재, 화재, 역병 등 자연재해가 많이 발생하였다.
자연재해가 발생하면 도내 수령守令은 강원감사의 지휘 아래 기민을 파악하여 감영에 보고하는 한편, 진제장을 설치하여 그들을 보호하였다. 자연재해의 피해 정도가 심하면 국왕이 어사御史를 파견하여 직접 진휼을 관장하였다.
감진어사, 위유어사 등의 명칭을 띠고 온 사신들은 진휼곡을 마련하여 기민을 구제하는 한편 진휼행정을 주도하고 있는 수령과 관찰사를 감독하였다수령, 감사, 어사 등이 기민을 구제하기 위해서는 무엇보다 곡물, 진휼곡 확보가 관건이었다. 강원도는 도내 전결이 많지 않아 스스로 기민을 구제할 여력이 되지 못했다. 따라서 인근 지역에서 곡물을 이전받아야 했는데, 그 대상지역으로는 경상도, 함경도, 충청도 등지가 대표적이었다. 조선전기부터 추진된 타도 이전곡을 통한 기민 구제는 18세기 초반까지 활발하게 이루어졌다. 그러나 타도에서 곡물을 이전받는 것은 선박 마련과 곡물 수송, 타도의 곡물 유출 반대 등의 이유로 지속되기가 어려웠다.
다른 지역으로부터 곡물을 지원받기가 어려워지자 강원도는 도내에서 환곡還穀을 운용하여 진휼곡을 마련하였다. 그것은 다름 아닌 상진곡常賑穀이다. 18세기 중엽까지 강원도의 진휼곡은 다른지역과 마찬가지로 대부분 상진곡으로 충당되었다. 여러 어사가 가져가는 「재거사목齎去事目」에도 진휼곡은 기본적으로 상진곡으로 지출하도록 규정되었다. 18세기 중엽 33만석이던 상진곡의 총량은 18세기 후반 5만석으로 줄어들었다. 무려 반세기만에 85%의 상진곡이 감소된 것이었다. 이는 잦은 자연재해에 따른 원곡 소비, 신설 되는 다른 환곡으로의 출자 등이 그 이유였다. 지속적으로 상진곡을 진휼곡으로 활용하기가 여의치 않자, 강원도는 첩별비곡, 별창분류미, 보환미 등 3종의 환곡을 새롭게 창설하였다. 이 환곡은 모두 기민을 구제하기 위해 설치된 환곡으로 18세기 후반 강원도의 전체 환곡 약 38만석 중 절반에 달하는 18만 5천석 수준이었다. 18세기 중엽 이후 강원도는 이 곡물을 통해 기민을 구제해 갔다.

영어초록

Gangwon Province suffered from a lot of natural disasters includ ing flood damage, fire, and epidemics throughout Joseon. Once a nat ural disaster happened, Suryeongs would protect the starved people by installing Jinjejang while examining them and making a report on them to the provincial office under the command of the governor.
When a natural disaster caused a severe degree of damage, the king would dispatch a royal secret inspector and supervise relief efforts himself. These envoys sent by the king in the title of Gamjin or Wiyu royal secret inspector saved the starved people by arranging relief grain and supervised Suryeongs and governors who led the relief work.
The key aspect of efforts to save the starved people by Suryeongs, auditors, and royal secret inspectors was to secure grain or relief grain.
Gangwon Province did not have many taxes imposed on rice paddies and fields, and did not have enough capacity to save the starved people in the province for itself. It had to have grain transferred from its neigh- boring regions including Gyeongsang, Hamgyeong, and Chungcheong Province. This practice of saving the starved people with grain trans ferred from other provinces remained active until the early 18th century, but it was difficult to maintain the practice of having grain transferred from other provinces due to ship arrangement, grain transportation, and the objection to grain leakage in other provinces.
When it became difficult to receive grain support from other prov inces, Gangwon Province decided to manage Hwangok within its pe rimeter to prepare relief grain. It was called Sangjin grain. The province met most of its relief grain needs with Sangjin grain until the middle 18th century. Even “Jaegeosamok,” which was carried by a royal secret inspector, stipulated that Sangjin grain should be used as relief grain.
The total amount of Sangjin grain was 330,000 seoks by the middle 18th century, but it reduced to 50,000 seoks by the second half of the 19th century. The reasons were the consumption of original grain due to nat ural disasters and the investment of grain as a new type of Hwangok.
As the situation turned unfavorable, Gangwon Province es tablished three new types of Hwangok including Cheopbyeolbigok, Byeolchangbulyumi, and Bohwanmi to replace Sangjin grain. They were all installed to save the starved people and amounted to 185,000 seoks, which were half the province's Hwangok in the second half of the 18th century. Gangwon Province saved the starved people with these types of grain since the second half of the 18th century

참고자료

· 없음