본문내용
1. 우드로우 윌슨과 행정학
1.1. 윌슨의 정치적 행적
윌슨은 1856년 12월 28일 버지니아주 스타운톤에서 출생하였다. 그는 노스캐롤라이나 데이비슨 대학과 프린스턴 대학에서 공부하였고, 1879년 버지니아 대학에서 법학을 전공하였다. 이후 애틀랜타에서 변호사 개업을 하였고, 1902년 프린스턴 대학 총장으로 선임되었다. 1910년에는 뉴욕 주지사로 당선되었으며, 1913년에는 미국 28대 대통령에 취임하였다. 윌슨 대통령은 1916년 재선에 성공하였고, 1918년 1월 8일 "14개조 평화 원칙"을 발표하였다. 이후 1919년 6월 28일 파리 평화 회의에서 "베르사유 조약"이 성립되었으며, 1920년 12월에는 노벨평화상을 수상하였다. 윌슨 대통령은 1924년 2월 3일 워싱턴 자택에서 사망하였다."
1.2. 윌슨의 학술적 기여
1.2.1. 정치와 행정의 분리
윌슨은 행정의 탈정치화를 통해 정당정치의 개입으로부터 자유로운 행정 영역 확립을 이론적으로 뒷받침하기 위해 정치-행정 이원론을 주장했다"" 윌슨은 민주적 정치체제와 비민주적 행정이 결합 가능한 것은 정치와 행정이 분리될 수 있고, 또 분리되어야 하기 때문이라는 입장을 견지했다"" 그에 따르면 행정 분야는 그동안 논란의 대상이 된 헌법상의 연구 및 정치상의 투쟁과 혼란으로부터 독립된 직무 수행의 분야이며, 정치학과는 별개의 영역이다"" 결국 윌슨은 정치와 행정의 분리 필요성을 명료하게 제시함으로써 행정학 연구의 개념적 기초를 제공했고, 행정학이 정치학으로부터 독립하여 분과학문으로 발전할 수 있는 기초를 다지는데 큰 공헌을 했다""
1.2.2. 행정학 연구의 목적
윌슨은 행정학 연구의 목적을 두 가지로 제시하였다.
첫째, 정부가 적절하고 성공적으로 실행될 수 있는 것을 발견하는 것이다. 즉, 정부의 활동이 어떻게 하면 가장 적절하고 성공적으로 이루어질 수 있을지 파악하는 것이 행정학 연구의 목적이라고 보았다.
둘째, 정부가 가장 능률적이고 가장 적은 비용으로 수행하는 방법을 발견하는 것이다. 이는 정부의 활동이 효율적으로 이루어질 수 있도록 하는 방법을 파악하는 것이 행정학 연구의 또 다른 목적임을 의미한다.
즉, 윌슨은 행정학 연구의 목적을 정부 활동의 적절성과 성공성을 모색하고, 동시에 정부 활동의 능률성과 효율성을 탐구하는 것이라고 정의하였다. 이를 통해 행정학이 정부의 보다 나은 운영과 관리를 위한 학문으로 자리잡을 수 있도록 하고자 하였다.
1.3. 윌슨의 연구에 대한 비판
윌슨의 정치-행정 이원론에 대한 비판은 현대사회의 복합성으로 인해 정치와 행정이 완전히 분리될 수 없다는 것이다"" 현대사회에서 행정, 즉 정부가 담당해야 하는 역할과 범위가 점점 확대되면서 정치와 행정의 경계가 모호해지고 있기 때문이다"" 사소한 부분에서도 정부의 행정력이 필요로 되는 경우가 많아 윌슨의 주장은 현실적으로 적용되기 어려울 수 있다""
하지만 윌슨의 주장은 당시의 시대적 배경과 맥락 속에서 이해되어야 할 것이며, 정치와 행정을 구분하는 것이 정치의 발전은 물론 행정의 발전에 도움이 되었다는 점에서 긍정적으로 평가할 수 있다"" 특히 윌슨의 주장을 통해 행정학이 독자적인 영역을 구축하고 발전할 수 있었다는 점에서 그의 기여는 크다고 볼 수 있다""
2. 행정이론의 발전
2.1. 엽관주의와 진보주의 운동
19세기에 들어서서 산업화가 급속하게 진전되면서 정부의 역할이 확대·강화되고 정부 업무가 복잡해짐에 따라 행정에 대한 전문성이 없는 정당인들을 공직에 채용하는 엽관제는 행정의 비효율을 유발하는 주요 원천으로 작용하였다.""
엽관제로 인한 비효율과 낭비 및 부패가 만연됨에 따라 이를 혁신하기 위한 진보주의운동이라는 일종의 공직개혁 운동이 전개되었다.""
개혁운동가들은 민주주의 위기를 극복하기 위해서는 정치와 행정을 분리하여 정치적으로는 일반 시민의 더 많은 참여를 보장할 수 있도록 정치제도를 개혁하고, 행정은 당시 기업경영에서 유행하고 있던 능률성 위주의 업무 전문화를 도모할 것을 주장하였다.""
진보주의 운동의 결과 팬들턴법(공무원법)이 제정되어 행정의 정치적 중립 천명, 실적주의 인사제도 도입, 행정의 전문성을 확보하기 위한 시험제도를 통한 공무원 채용 등이 이루어졌다.""
진보주의 개혁운동에 적극적으로 참여하였던 윌슨은 1887년에 발표된 '행정의 연구'라는 논문을 통해 정책집행 업무를 담당하는 행정에 대한 체계적이고 적극적인 연구 필요성을 제기하였다.""
2.2. 고전행정이론
2.2.1. 과학적 관리론
과학적 관리론은 미국의 엔지니어이자 경영학자인 프레데릭 테일러가 주창한 학문적 접근방법이다. 테일러는 "보통 작업자들은 자신이 할 수 있는 일의 절반 밖에 하지 않는다"는 문제의식에서 출발하여, 작업의 표준화와 과학적 분석을 통해 작업 효율성을 극대화하고자 하였다.
과학적 관리론의 주요 내용은 다음과 같다. 첫째, 시간 및 동작 연구를 통해 작업의 최선의 방법을 찾고자 하였다. 이를 통해 작업의 표준화와 작업 속도의 향상을 달성하고자 하였다. 둘째, 관리자와 노동자 간의 역할 분담을 강...
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