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1. 정책분석의 개념과 특성
1.1. 정책분석의 개념
정책분석의 개념은 정책과정에서 필요한 지식과 정보를 창출하는 방법론이다. 정책분석은 정책목표를 달성하기 위한 최선의 대안을 선택하도록 도움을 주는 정책의 사전적 평가로서, 정책의 수단과 목표의 구성논리를 해명하려는 과학적 설명과 분석기술을 활용한 탐색, 예측 및 평가의 과정이다. 즉, 정책분석은 정책대안을 체계적으로 탐색하고 그 장단점을 분석하여 결과를 예측함으로써 문제해결을 위한 가장 적절한 대안이 선택될 수 있게 하는 활동과정이다. 정책분석은 관리과학과 체제분석을 기반으로 하여 쇄신적이고 미래지향적인 관점을 취한다. 체제분석이란 정책결정자가 당면하고 있는 문제를 전체의 체계적 관점에서 파악하며 문제해결을 위한 여러 가지 대안을 탐색하고, 가능한 한 분석적 틀을 통하여 각 대안에 소요되는 비용과 편익의 대비에 따라 상호비교하여 최적대안을 선택하는 접근방법을 의미한다.
1.2. 정책분석의 특징
정책분석은 정책이 실현되기 전에 실시되는 사전적 평가의 역할을 한다. 경험적·평가적·규범적 방법 등 탐구방법이 다양하며, 사회과학·행태과학뿐만 아니라 행정학, 법학, 윤리학, 체계분석, 응용수학 등으로부터 도움을 받는 응용사회과학이다. 가치와 사실, 행동에 관한 정보를 창출하고 전환시키며, 정책을 논리적으로 논의하는 합리적 과정이다. 정책결정이 정치과정인데 반하여 정책분석은 인지과정이다. 탐지, 예측, 평가, 제안의 과정이 계출적으로 상호연관되어 있다. 특별한 방법과 기법들(비용-편익분석, 비용-효과분석, 선형계획법, 게임이론 등)을 체계적·비판적으로 연구하는 수단을 마련해 준다. 정책이 지향하는 기본가치를 탐구하고 장기목표를 중시하며 대안의 쇄신을 강조한다.
2. 정책분석 과정
2.1. 문제점의 인지
문제점의 인지는 해결해야 할 문제의 가치, 욕구, 기회 등에 관하여 결정참여자 간에 합의가 이루어지도록 목표와 수단 간의 연쇄관계를 명확히 파악하는 단계이다. 정책문제를 해결하기 위해서는 문제의 성격, 발생원인, 규모, 심각성 등을 정확히 인지하는 것이 중요하다. 해당 문제에 대한 정확한 인식이 없다면 효과적인 정책대안을 마련하기 어렵기 때문이다. 이를 위해 다양한 관점에서 문제를 파악하고 관련된 정보와 자료를 체계적으로 수집 및 분석하여 문제의 본질을 정확히 이해해야 한다. 또한 문제의 범위, 인과관계, 우선순위 등을 구체적으로 규명함으로써 문제해결을 위한 바람직한 방향을 제시할 수 있다.
2.2. 목표설정
정책분석에서 목표설정 단계는 정책문제를 해결함에 있어서 정책이 취해야 할 방향을 설정하는 것이다. 정책문제의 해결을 위해 어떠한 목표를 세워야 하는지를 명확히 하는 단계라고 할 수 있다. 이러한 목표 설정은 향후 대안을 탐색하고 평가하는 데 있어 중요한 기준이 된다. 특정 정책 문제에 대한 해결책을 모색할 때는 문제해결에 필요한 구체적인 목표를 명확히 설정해야 한다. 이를 통해 정책분석가들은 대안 모색과 평가의 기준을 확립할 수 있고, 정책결정자들은 최선의 대안을 선택할 수 있게 된다. 따라서 정책분석 과정에서 목표설정은 합리적이고 효과적인 정책 결정을 위해 매우 중요한 단계라고 할 수 있다.
2.3. 대안의 탐색
정책문제를 해결하기 위한 가능한 모든 대안을 비교·검토하여 최적의 대안이 선택될 수 있도록 자료와 정보를 수집하는 것이 대안의 탐색 단계이다. 이 단계에서는 문제의 원인과 현 상황에 대한 분석을 통해 다양한 대안을 도출한다. 정책문제 해결을 위한 여러 가지 대안을 찾아내기 위해서는 정책분석가와 정책결정자, 이해관계자들이 함께 고민하고 협의하는 과정이 필요하다.
정책분석가는 기존 연구와 자료를 토대로 다양한 대안을 제시하며, 이해관계자들의 의견을 적극적으로 수렴하여 대안을 보완한다. 정책결정자는 정책 목표와 우선순위를 고려하여 합리적인 대안을 선택할 수 있도록 도움을 받는다. 이렇게 다양한 대안을 탐색하는 과정을 통해 보다 창의적이고 혁신적인 정책 대안을 마련할 수 있다.
대안 탐색 과정에서는 먼저 문제의 원인과 배경을 면밀히 분석하여 다양한 해결방안을 도출한다. 이때 비용, 실현가능성, 정치·사회적 수용성 등 여러 가지 요소를 종합적으로 고려한다. 또한 유사한 사례의 정책 대안들을 벤치마킹하거나 전문가와 이해관계자의 의견을 수렴하여 새로운 대안을 개발한다.
정책분석가는 도출된 대안들의 장단점을 면밀히 분석하고 정책목표 달성을 위한 최선의 대안을 선별한다. 이때 정량적 분석과 정성적 분석을 병행하여 종합적인 검토를 수행한다. 정량적 분석으로는 비용-편익분석, 계량경제모형 등을 ...
